作為東歐地區博彩產業發展較早、制度較成熟的國家之一，羅馬尼亞近年來在全球線上博彩領域嶄露頭角，吸引了大量國際博彩公司進入其市場。
從早年的灰色運營狀態到今天被廣泛認可的合規體系，羅馬尼亞的博彩法律體系經曆了一次系統性的改革與升級。
PASA本文將梳理羅馬尼亞線上博彩法的發展曆程，介紹其市場結構、監管機構、持牌情況以及未來趨勢。
一、羅馬尼亞博彩法律發展曆程
1. 前法規時代：灰色市場盛行（2000年以前）
在21世紀初期以前，羅馬尼亞博彩市場仍處於高度混亂狀態，缺乏明確的監管制度。儘管線下彩票、賭場和賭博機等形式已經存在多年，但線上博彩尚未被納入法律監管框架。這一時期，大量國際博彩網站開始湧入該國市場，造成大量稅收流失和用戶保護問題。
2. 初步監管階段（2009年 - 2013年）
2009年，羅馬尼亞政府意識到線上博彩的增長潛力，並試圖通過立法納入監管。2009年《賭博法》（Government Emergency Ordinance No. 77/2009）首次承認線上博彩的合法性，並為其制定基本框架。然而，由於缺乏詳細的執行細則，實際監管幾乎沒有落實。
這一階段，雖然線上博彩被“合法化”，但由於未有真正的許可發放制度，導致市場仍為“灰色地帶”。大多數運營商在未持牌情況下照常運營，而政府幾乎無法徵稅或保護消費者。
3. 真正改革期：建立全面監管機制（2015年）
2015年成為羅馬尼亞博彩監管的裡程碑。這一年政府頒布了新的博彩立法修訂案，最核心的變化包括：
成立了ONJN（國家博彩辦公室 / Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc）作為獨立監管機構；
正式啟動線上博彩牌照發放機制；
要求所有運營商必須在境內註冊並持牌，才能合法經營；
強化了對技術平台、支付、反洗錢（AML）和負責任博彩的監管要求。
此後，所有未獲牌運營商被視為非法，ONJN 開始清理非法網站並建立黑名單制度。
4. 穩定運行與歐盟對接（2016年 - 至今）
隨著ONJN運營逐步成熟，羅馬尼亞的線上博彩市場逐漸穩定，並獲得了歐盟多國的認可。其監管模式被認為是東歐最先進、最透明的之一。
到2020年代，羅馬尼亞已經吸引了包括Flutter（PokerStars、Betfair）、Entain（Bwin）、Betsson Group、Superbet等國際與本地品牌在內的數十家持牌運營商。
二、ONJN監管體系介紹
ONJN是羅馬尼亞博彩監管的核心機構，職責包括：
審批線上與線下博彩牌照；
監督博彩平台的技術合規性；
發布黑名單並屏蔽非法網站；
管理博彩稅收申報與征繳；
推廣負責任博彩與消費者保護政策。
ONJN 的官方網站公開列出所有持牌公司及有效期，使玩家與運營商都能清楚市場合規邊界。
三、牌照類型與合規要求
羅馬尼亞的線上博彩牌照分為三類：
Class I（一級運營牌照）：面向直接提供博彩服務給消費者的公司（如線上賭場、體育博彩、彩票等）；
Class II（二級服務牌照）：提供軟體、支付、平台託管、廣告等支援服務的第三方公司；
Class III（彩票專屬）：僅面向國家控制的彩票運營公司。
一級牌照申請條件包括：
境外公司需在羅馬尼亞註冊代表機構；
擁有合規的博彩系統與支付介面；
年費約為 €6,000 至 €120,000（根據營收區間）；
提交AML、KYC、玩家資金保障、伺服器設置等詳細材料；
必須接受第三方審計與定期報告。
四、市場規模與主要參與者
1. 市場數據概覽
根據 ONJN 數據，羅馬尼亞線上博彩市場近年來保持穩步增長：
2022年線上博彩總收入約為 10 億歐元，較2021年增長約18%；
線上博彩佔全國博彩總收入的超過 60%；
註冊用戶超過 400 萬，其中活躍用戶每月約在 100-150 萬之間；
體育博彩與線上老虎機是最受歡迎的類別，佔比超過 75%。
2. 主要運營商
羅馬尼亞市場呈現本地品牌與國際品牌混合競爭格局。主要運營商包括：
Superbet：本地最大品牌，已拓展至波蘭和英國；
NetBet.ro：專註於本地化運營；
Betano（Kaizen Gaming）：在羅馬尼亞強勢增長；
Betfair、PokerStars、888、Bwin、Unibet等國際品牌；
Mozzart、Fortuna、PublicWin等區域性運營商。
這些運營商通過本地化網站、支付渠道、贊助體育賽事（如羅甲聯賽、國家足球隊）等方式建立用戶基礎。
五、稅收與消費者保護
羅馬尼亞博彩行業實行較為明確的稅收制度：
對運營商徵收營業額的16%博彩稅；
玩家需申報並繳納中獎收入超過66,750列伊（約13,000歐元）的個人所得稅；
稅收主要用於體育、醫療和社會保障領域的專項基金。
在消費者保護方面，羅馬尼亞法律強制運營商提供：
年齡驗證機制（必須年滿18歲）；
負責任博彩工具（限額、暫停、自排除）；
玩家資金隔離保護；
多語種客服支援。
ONJN 也開設專屬舉報平台，處理玩家投訴與糾紛。
六、挑戰與發展趨勢
雖然市場監管相對成熟，但羅馬尼亞線上博彩行業仍面臨以下挑戰：
非法網站仍在通過VPN繞過監管；
對廣告內容的規範尚不細緻，引發對青少年影響的擔憂；
玩家稅負偏高，可能影響博彩體驗；
技術監管（如加密貨幣博彩）尚未完全覆蓋。
未來趨勢包括：
更嚴格的數據合規與反洗錢技術應用；
可能出台廣告限製法案，參考英國與西歐國家；
推動跨國監管合作，打擊非法平台；
本地運營商走向國際市場（如Superbet進軍英國）；
更多企業引入AI分析、虛擬體育與區塊鏈支付技術。
結語
從曾經的灰色地帶到如今東歐博彩法規的標杆，羅馬尼亞線上博彩市場的快速發展既得益於政策改革，也依賴於監管機構的積極推動。隨著法規不斷完善與技術手段提升，羅馬尼亞有望繼續吸引更多國際運營商進入，同時鞏固其在歐洲博彩版圖中的戰略地位。
對於希望進入東歐博彩市場的企業而言，羅馬尼亞無疑是一個既充滿潛力又相對合規透明的優質市場。
