经济学家亚历山大·曼努埃尔和律师罗伯托·巴西尔·费尔南德斯分析了巴西当前游戏监管的时刻，并在Jota的一篇文章中进行了讨论。在文章中，作者指出了《14790/2023法》中的“不合理”条款，该条款阻止一家公司在联邦的多个实体中拥有体育博彩许可证。另一个误解来自于试图创建自己彩票的城市。“最高法院的决定只允许各州，而不是市政府，开展这些服务”。
卢拉3政府继续推进自2016年以来进行的改革的监管，例如铁路和带有赌注的游戏领域的改革，尽管它正在加强国家对经济的干预，这阻碍了生产力的增长。在这一监管过程中，其他困难来自于行政、立法和司法部门缺乏更多行动，以实现国家潜在的增长收益。
在本文中，我们建议州政府和司法部门采取行动，以更有效地监管巴西的赌博市场，该市场的流通量约为2200亿雷亚尔，约占GDP的2%，根据家庭预算调查（IBGE，2017年）的估计。
在这笔金额中，体育博彩和在线游戏的流通量约为1200亿雷亚尔，其中央行已经追踪到了其中的一半。顺便说一句，这并不是完全新的钱；我们估计这笔金额中的大约80%已经存在，通过非法活动进行交易。
这一巨大的数量引人注目，并引起了对其他行业收入可能同样减少的怀疑，因为有关赌博失控的具体报告（赌博成瘾案例）。需要加快对该行业的监管，既为了提高监管效率，也为了实施负责任的游戏政策，以实现节制，正如天主教教义所倡导的（§ 2413）。
在这方面，最近两个立法理解引起了注意，因为它们可能扩大了法律不确定性，使市场无法实现或阻止诚实的公司和个人参与。
第一步后退是由联邦政府赞助并由国会批准的。这是《14.790/2023法》第35-A条，第2款，该款禁止一家公司在多个州获得体育博彩许可证。我们甚至认为这种理解可能违反了关于州联邦形式的基本条款。
第二个是一些市长的理解，即市政府可以经营彩票。在这种情况下，也有值得称道的例外，例如里贝朗普雷图（SP）市长杜阿尔特·诺盖拉（PSDB），他否决了授权创建市政公共彩票服务的法案，他提醒说，最高法院的决定只允许各州，而不是市政府，开展这些服务。
里贝朗普雷图市长的正确理解是基于允许各州和联邦区经营彩票的获胜论点，这是根据最高法院审理的案件，由各州根据巴西州立彩票协会（ABLE）提出的ADPF 493和里约热内卢州在ADPF 492中的请求提出的。此外，还有几个州作为amici curiae加入。
然而，支持市政彩票的人士认为，可以从一些部长的投票中找到证据，例如吉尔马尔·门德斯和亚历山大·德·莫拉埃斯，他们也被认为包括了市政府。然而，需要注意的是，这些表述只是顺便提及的（obiter dictum）。
事实上，所讨论的ADPFs甚至没有触及市政问题：在ADPF 493的起诉书中附加的11份法律意见书，以及在ADPF 492中提交的5份，没有一份涉及市政主题；从amici curiae来看，没有一个是市政府或代表这些的组织。
讨论围绕联邦制、各联邦实体之间的平等、在解释具有约束力的法律摘要2和关于各州和DF的剩余能力机构的立法能力和实质能力的区别进行。
此外，我们的宪法第30条中关于地方利益及其优势的概念，没有被任何诉讼参与者或法院的部长提出。换句话说，在决定的条款中，最高法院没有规定对市政实体的裁决的扩展。
还应该指出，目前最高法院“不”遵循所谓的决定性理由超越理论，该理论认为，具有约束力的决定的效果不仅与条款有关，还与部长们的投票基础部分有关，这些基础部分影响了审判的结论。换句话说，根据最高法院的判例，不能从ADPFs 492和493的审判中提取未在条款中明确的内容。
还值得记住的是，第32条的内容是1967年第204号法令，该法令当时指出的规范对象仅限于涉及州彩票的问题：“保持当前情况[…]不允许创建州彩票”。
因此，最高法院没有支持市政府希望建立自己的彩票的先例。
最后，现行法律体系的解释教导我们，只有国会颁布的补充法律才能授权州允许其辖区内的市政府经营彩票，结合我们宪法第22条的第XX款和唯一款。
鉴于上述情况，我们提醒需要州政府就希望经营彩票的市政府的请求采取立场（通过提起宪法直接诉讼），并且最高法院做出决定，以便在巴西市场上有效实施带赌注的游戏监管，以免先迈出一步，然后又后退两步。
亚历山大·曼努埃尔
AZ Quest的首席经济学家，前经济/财政部长（2018-2020）
罗伯托·巴西尔·费尔南德斯
律师，著有《巴西彩票法》一书
参议院宪法与司法委员会举行审议会议，审议唯一议题：允许在巴西运营赌场、宾果游戏和动物彩票的法案（PL）2.234/2022。在上周三（12日）的会议上，参议员伊拉贾提出了一份新的报告。由于对该议题存在分歧，委员会主席戴维·阿尔科伦布雷决定将讨论和分析推迟到本周三（19日）。
PL 2.234/2022在众议院以PL 442.91的形式获批，自1991年起在该院提出。自2022年以来在参议院审议，尚未达成投票共识。该文本允许在旅游中心或综合休闲设施中安装赌场，如高标准酒店、餐厅、酒吧以及会议和文化活动场所。到目前为止，已经提出了38项修正案。
参议员伊拉贾（PSD-TO）在12日提交了一份新的报告，仅接受了文字编辑的修正，这些修正不改变项目的实质，这可能会导致，如果在宪法与司法委员会获批，直接进入参议院全体会议。但由于对该议题存在分歧，委员会主席戴维·阿尔科伦布雷（União-AP）决定将讨论和分析推迟到本周三（19日）。
根据该提案，将允许在旅游中心或综合休闲设施中安装赌场，即至少有100个房间的高标准酒店，以及餐厅、酒吧和会议及文化活动场所。
每个州和联邦区将限制一个赌场，除了圣保罗，可以有最多三个赌场，以及米纳斯吉拉斯、里约热内卢、亚马逊和帕拉，每个可以有最多两个，这是基于人口或领土面积的考虑。
还可以在海上船只（全国限制十艘）和至少有50个房间的河流船只上安装赌场，以下限制：每条长度在1500至2500公里的河流上可以有一个赌场；每条长度在2500至3500公里的河流上可以有两个赌场；每条长度超过3500公里的河流上可以有三个赌场。河流船只上的赌场不能在同一地点停留超过连续30天。
该提案还规定了宾果游戏的规则，包括纸牌和电子形式，并允许在每个州授权一家法人每70万居民经营动物彩票。
在这种情况下，授权有效期为25年，可续签同等期限。赛马可以由农业部认证的涉及赛马的实体（与赛马有关）经营，这些实体还可以同时经营宾果游戏和视频宾果游戏。
来源：GMB / 参议院新闻社
