在过去几周里，由于涉及州彩票机构在赌注开发中的权限限制的争议，赌注市场经历了动荡的日子。一方面，巴拉那州的自治机构Lottopar批准了该州的五家公司，并提起诉讼以阻止Loterj在其他州开展活动。律师Fabiano Jantalia分析了这个问题，并指出这只是“冰山一角”。
上周五（22日），财政部向里约热内卢州彩票（Loterj）发送了一份通知，要求其停止按当前模式认证在线体育博彩公司，即“bets”。
根据Lottopar在诉讼中指出的理解，Loterj在修改其企业认证公告以开展体育博彩活动后，实际上允许了bets的活动超出了里约热内卢州的领土范围，这与联邦最高法院（STF）关于州彩票开发权限限制的决定相违背。
财政部发送的通知也是基于这一理念。该部门坚持认为，Loterj在认证bets时没有设定限制，使得这些公司只能在里约热内卢州内活动，这在财政部看来，是被2023年第14.790号法律所禁止的。
“这场Loterj的争议只是一个潜在导致巴西博彩市场开放严重风险的冰山一角”，Jantalia律师事务所的创始合伙人、游戏法专家Fabiano Jantalia警告说。他认为，总体上对赌注和州彩票的监管迫切需要一个“秩序冲击，一个整顿制动”。
“尽管我们已经有了一部现代化且一致的联邦法律，我们仍处于缺乏预期的法规化的法律空白中。这正是导致一些州彩票在法律应用上出现各种混乱和扭曲的原因”，Jantalia辩护。
争议
1944年，第6.259号法令规定了巴西彩票的开发，允许各州通过授权间接开展活动，但规定州彩票必须“限于各自州的边界”。各州在立法授权下开始构建和仅在其领土范围内独立开展自己的彩票。
到了1967年，新州彩票的创建被第204号法令禁止，该法令建立了联邦对彩票开发的垄断，只保留了直至1967年2月27日已设立的州彩票。
这一情况直到1988年宪法出台才发生变化，宪法第22条，第XX款规定了联邦对于合资企业和抽奖系统立法的专有权，这引发了对禁止州开展彩票活动的合宪性的质疑。
鉴于这一疑问，州彩票机构将此事提交给了联邦最高法院（STF）。2020年，法院决定，在遵守领土性、州自治和联邦稳定协议的原则的前提下，联邦的立法权不能排除州在彩票活动中的物质权。
换句话说，法院承认各州有权在其领土限制内开展州彩票活动，与具有全国范围的联邦彩票共存。
到了2023年底，第14.790号法律被签署，对2018年第13.756号法律创建的固定份额彩票进行了法律处理，该法已将监管巴西bets活动的职责赋予了财政部。然而，法律规定的4年规范化期限并未得到遵守。
2024年2月，财政部组建了奖金和博彩秘书处，该机构获得了监管体育博彩市场的职责——处理洗钱预防、负责任的博彩、广告和营销等敏感议题——并授权在巴西运营bets。然而，规范化仍处于初期，只发布了两个命令，这造成了规范空白。
法律不确定性
在联邦未发布所有必要的规范性文件并未开放授权程序的同时，各州甚至市政府已在期待吸引运营商的低出让金和税收中抢先一步。
“问题是，这些认证公告甚至州彩票的监管都是基于对STF关于此议题的决定以及联邦博彩法规定的错误解读”，Jantalia说。
该律师还坚称，这正在为该行业带来日益增长的法律不确定性。他说：“如果这不能被迅速且适当地解决，我们将面临彩票之战的严重风险，从而推迟行政和国会为开放这一市场所做的所有努力。”
来源：GMB
