敌人不是赌注，而是缺乏监管。

在过去几个月中，赌博成为媒体上的批评目标，被指控在巴西造成多种负面影响，如家庭过度债务、基本消费品消费减少、Bolsa Família受益人状况恶化，甚至是离婚率增加的主要原因。

9月底，在这种反赌博产业的叙述确立后，全国商业联合会（CNC）在联邦最高法院提起了直接违宪行动7721，旨在宣布2023年第14790号法律（固定赔率赌注法）违宪，这是基于对赌博对经济、社会和公共卫生秩序影响的猜测，这将特别损害最脆弱的社会阶层。

总之，反赌博的叙述在上个月发生了戏剧性的转变。之前的讨论强调规范赌博活动的重要性，以保护消费者，现在又重新主张完全禁止这一活动，仿佛这种极端措施能解决之前提出的所有问题。

相反：巴西人在2018年活动合法化之前就已经在网上赌博了。将会发生的是之前已经存在（并且仍在持续）的情况：巴西消费者在任何国家都未受监管的非法赌博网站上赌博，这只会逐渐增加目前盛行的活动的负面影响。

首先需要质疑这些批评是否真的有根据，或者它们只是反映了一种扭曲事实的言辞，旨在纯粹损害赌博行业的形象，以利于其他行业的经济利益。

许多基于脆弱感知的批评缺乏更客观的分析，鉴于在各种媒体上发布的信息轰炸。中心问题不在于赌博本身的性质，而在于对活动的规范缺失（以及延迟）。

政府的惰性

2018年第13756号法律的颁布，使得体育赌博在巴西合法化，这在娱乐消费领域引发了深刻的变化。从那时起，市场呈指数级增长，吸引了广大人群参与赌博。

然而，通常不被公开或强调的是，我们在2018年12月活动合法化和2025年1月市场规范化开始之间，经历了超过六年的空白期。

2018年的立法明确规定了两年的规范化期限，可延长两年，但这并未实施。在此期间对活动的规范将消除——或至少大幅减轻——目前面临的大多数问题。

巴西在合法化赌博方面并没有创新。OCDE的38个国家中，只有冰岛没有合法化赌博。在G20中，除了巴西，只有沙特阿拉伯和印度尼西亚这两个穆斯林国家还没有合法化/规范化赌博。全世界都错了，而巴西在保持这种经济活动非法化方面正确的可能性似乎不大。

在巴西禁止这项活动不会解决今天提出的问题。恰恰相反；今天那些捍卫人民经济和治疗赌博成瘾者的公众人物将神奇地消失，并做他们在过去几十年禁赌期间所做的事情：将尘埃扫到地毯下并忽视那些受赌博强迫症困扰的脆弱人群是谁、有多少人以及他们在哪里。

如果在过去几十年禁赌期间没有采取广泛、具体和有效的措施来协助和治疗这些脆弱人群，那么似乎相当不可能的是，任何新的禁令将导致保护这些消费者的措施。

规范化以区分好坏

规范化是将目前在阴影中运营的事物带到光明中，促进更多的责任和透明度。没有规范化的时期揭示了一个事实：确实存在一些恶意的赌博运营商，他们的目的是尽可能地剥削巴西消费者，不在巴西获得许可并继续在阴影中运营。对这些运营商来说，赌博活动被禁止或不被规范化的时间越长越好。

另一方面，存在许多认真的运营商，他们在多个司法管辖区受到规范，并服从法律框架和严格的监管机构的监督，以依规运营。

这些运营商有兴趣在巴西获得许可，遵守监管要求，并阻止“冒险运营商”和未受监管的运营商继续以消费者的代价开展活动，并玷污整个行业的声誉。

并不是因为Odebrecht、HSBC和Alstom因洗钱而被判罪，我们就应该禁止工程/建筑、金融服务和能源/交通基础设施行业的公司存在或开展这些活动。每个行业都有玷污整个行业声誉的公司，但我们不能相信所有公司都是这样的叙述。

随着从2025年1月1日开始的固定赔率赌注的规范化，巴西正在经历一个适应期，正如2024年SPA/MF第1475号令所规定的。

这项活动纳入监管框架引入了一系列旨在保护消费者和促进社会利益的规范。这些措施包括对提供的平台和游戏进行认证、对赌注设置审慎限制、为有风险的赌徒提供自我排除计划、关于负责任的赌博的教育，以及持续监控以阻止未成年人参与赌博。

消费者教育和负责任的赌博

大部分今天面临的问题可以通过教育来大幅缓解——这是负责任的赌博指南中包含的内容。由于赌博是一项相对较新的经济活动，需要揭示许多神话并广泛传播有关该活动的真相。然后，在人们被妥善告知有关活动及其潜在危害后，应该有自由选择是否参与赌博。

用粗体和大写字母记下： 赌博是娱乐。受监管的赌博运营商的广告绝不能宣传赌博是投资方式、收入来源或个人致富的方式。如果这样做，将根据2023年第14790号法律通过行政程序受到制裁。

因此，赌博秘书处的令已经确定了负责任的赌博和行业广告的指导方针，这些指导方针在其他已经规范化该活动的司法管辖区中寻找灵感。重要的是要强调，宣传赌博运营商的影响者同样应遵守SPA关于负责任的赌博和广告的规则和指导方针，否则也将受到制裁。

禁止一项活动是流行主义言论的最简单方法；教育人民并实施意识提升政策更为困难。也许，这就是为什么言论会如此突然地改变。

数字的幻觉

最近关于赌博对消费和经济影响的研究应更谨慎地分析，因为它们基于投机性的预测和不完整的数据，导致了扭曲市场真实规模的叙述。缺乏有效的监管使得获取官方数据变得困难，从而使对经济和社会影响的估计过早且不准确。

例如，CNC的研究仅关注直接的财务流动，没有考虑保留在赌徒账户中的资金或作为奖金返回的金额，从而创造了一种错误的感觉，即所有投注的资源都是从消费中提取的，这与实际情况不符。

另一方面，Itaú的研究采用了更合适的方法，区分了总投注额和实际支出的净额，后者估计为239亿雷亚尔——远低于总额。然而，它也没有考虑赌博平台上赌徒账户中保留的金额。

Itaú还表明，零售销售保持在宏观经济预期内，没有重大偏差，表明赌博对基本商品消费的影响远比所建议的要有限。

例如，在PwC Brasil和Strategy& Brasil的研究“体育赌博对消费的影响”中，声称运营商保留了以GGR（毛博彩收入）名义投注金额的12%，这是不正确的，因为1) 这一税率将从2025年1月开始的新规定中实施，和2) 税收将由运营商负责，不会转嫁给赌徒。此外，声称“大部分收益被再投资于新的赌注”的说法缺乏证据，无法证明市场上的这种行为。

因此，对不完整数据的推断来得出关于违约和购买力损失的结论，说明了监管缺失是如何将猜测转化为公众舆论中的“真理”。只有实施强有力的监管，才能获得可靠的数据，提供对赌博在巴西经济影响的公正和现实的看法。

发展之路

如SPA颁布的经过校准的监管结构，是缓解关于赌博可能负面影响的担忧的唯一可行方式。

明确的规则，结合有效的负责任的赌博计划和果断的监管，不仅能够保护脆弱者，还能为行业的经济发展铺平道路，而不会损害社会利益。通过采用坚实的监管框架，巴西可以将自己定位在巧妙平衡公共利益与市场发展的司法管辖区之间。

CNC试图预防性地暂停并宣布第14790号法律违宪，只会延续监管真空，从而只会放大负面影响。这不是保护消费者，而是使社会面临更大的风险，让那些更愿意生活在非法和不受监管的市场阴影中的“冒险运营商”掌握权力。

因此，敌人不是赌博；是缺乏监管。

Udo Seckelmann
律师，Bichara e Motta律师事务所赌博和加密部门的负责人，CBF Academy的教授，拥有马德里高等法律与经济学院国际体育法学硕士学位。

Pedro Heitor de Araújo
自2022年以来在Bichara e Motta律师事务所从事加密货币和赌博领域的法律学生。作为分析师、研究员和爱好者，他致力于与加密资产、DeFi（去中心化金融）、赌博和游戏相关的法律动态。他在尼科西亚大学（塞浦路斯）学习了DeFi和非同质化代币（NFTs）。