Loterj与União：在博彩行业的领土争端给运营商带来法律不确定性

在过去的几周中，Corinthians与Esportes da Sorte的主要赞助商关系，作为巴西足球最有价值的商业合作之一，成为了激烈的监管争议的中心。随着2023年第14.790号法律对该行业的监管，SPA（财政部奖金和投注秘书处）开始限制在州级授权的投注运营商向该州公众的广告。

这个僵局由来已久，涉及到最高法院（STF）的重要决策。在多个场合，STF被召集审查与公共彩票服务相关的州立法的合宪性。

已经形成了一种理解，尽管联邦拥有专有权利立法关于联合体和抽奖系统，包括固定份额投注等彩票形式，这一特权并不排除各州和联邦区开发和监管此类活动的能力。

在联合审理行动（ADPF 492和493以及ADI 4986）时，STF裁定1967年第204号法令的条款，这些条款赋予联邦对彩票服务的独家权利，未被1988年宪法接受，为各州在投注市场中扮演积极角色铺平了道路，挑战联邦的独家模式。

在这一决定的带动下，里约热内卢以2023年第48.806号法令为先锋，为州级固定份额投注制定规则，并发布了认证公告，使私人代理可以通过支付500万雷亚尔的特许权使用费和每月GGR（总博彩收入）的5%的贡献进入市场。

最初，公告还要求使用地理封锁机制来限制对投注的访问仅限于位于该州的用户。

然而，在2023年7月，Loterj放宽了这一限制，允许运营商接受来自州外用户的投注，只要他们同意“在线投注的实际执行始终被视为在里约热内卢州境内进行，对于所有效果和目的，包括税务和法律，无论地理位置如何”，引发了与奖金和投注秘书处的激烈争执。

Loterj的这种解释，允许在弗卢米嫩塞州境外进行投注，被联邦视为对STF决定的挑战和对固定份额投注法的违反。现实是，这种做法削弱了联邦授权的竞争力，其核心优势是允许在全国范围内运营和进行广告，但成本要高得多。

而联邦的特许权使用费为3000万雷亚尔，里约热内卢的模式更具吸引力，特许权使用费较低，对GGR的税收也大大减少。其他州可能效仿里约的可能性让SPA感到担忧，他们认为这一举动威胁到中央监管和联邦的税收收入。

面对这一纠纷，到2024年3月，SPA要求Loterj终止接受来自州外的投注，援引彩票开发的地域性原则，该原则旨在限制各州的活动范围仅限于其地理边界。

作为回应，Loterj回应说，其监管遵守联邦法律，因为虚拟环境中的操作考虑到了服务提供者的位置，这是根据2003年第116号补充法确定的。

为了加强其立场，Loterj还依据固定份额投注法第35-A条第8款，该款保留了在2023年MP 1.182之前开始的州授权。由于公告早于这一MP，Loterj辩称应尊重完美的法律行为，而财政部认为，作为公共服务，固定份额投注应遵守地域限制。

这场争议已经达到了法院：SPA通过2024年SPA/MF第1.225、1.231和1.475号命令，重申了对州级彩票服务的广告和商业化的地域限制，而Loterj则提出了安全令并获得了暂停这些命令在州内效力的临时令。

作为回应，联邦总律师办公室（AGU）在STF提起了一项原始民事诉讼，要求停止Loterj运营商在州外的投注，以及强制执行地理封锁。

在上周，STF在ADI 7640中重新给予监管争议新的动力，暂时中止了限制州级运营商向本地公众进行广告的固定份额投注法的条款。

这一决定为州级彩票，这些彩票原本将限于区域性听众，提供了在全国范围内推广其活动的法律支持，加强了州的自治。

尽管最终决定尚未作出，紧张局势仍然很高：当前的法律不确定性使投注运营商处于一个模糊的场景中，质疑其运营的可行性。如果这场争议不能迅速解决，监管的不确定性可能会打击新的投资并阻碍行业的增长。

随着市场的目光聚焦于STF，博彩市场在等待能够明确各监管机构职责的定义，创造一个更安全和可预测的环境，并为各联邦实体之间的和谐监管框架铺平道路。

Udo Seckelmann
律师，Bichara和Motta律师事务所的投注和加密部门负责人，CBF Academy教授，拥有马德里高等法律与经济学院国际体育法硕士学位。他每月在Poder360上的周三撰写文章。

Pedro Heitor de Araújo
PUC-RJ的法律学生，自2022年起在Bichara和Motta律师事务所的加密与赌博领域工作。作为分析师、研究员和狂热者，他致力于与加密资产、DeFi（去中心化金融）、投注和游戏监管相关的法律动态。他创立了法律社区“pedroheitor.eth”，推动辩论并传播有关Cryptolaw和Gambling Law的信息。

来源： Poder360