就在唐纳德·特朗普再次当选美国总统的当天，德国陷入困境的联合政府却以惊人的方式垮台，引发了明年提前选举的担忧。
但对于自 2021 年以来就已进入市场的德国受监管的 igaming 运营商来说，过去三年几乎没有什么变化。
在柏林举行的德国博彩会议上，运营商和法律专家对受监管市场仍然面临的阻力表示遗憾。主要抱怨包括产品供应受到严格限制、对赌注征税而非对奖金征税、对赌注和存款设限以及对广告的严格规定。
美最时律师事务所 (Melchers & Melchers) 高级合伙人约尔格·霍夫曼 (Jörg Hoffmann) 在谈到德国在线赌博监管“停滞”时总结了这一情况。
“自去年我们在这里会面以来，情况没有太大变化，”他说。“我认为一切如常。”
顾名思义，德国的《州际博彩条约》（2021 年）最终是该国 16 个联邦州的众多政客之间的妥协。这意味着，就像最初的条约花了数年时间才达成一样，政治僵局已经巩固了它的现状。
停滞的市场
德国两个最著名的贸易机构认为，过度监管导致德国博彩市场停滞。
德国在线赌场协会 (DOCV) 主席 Dirk Quermann 描述了“令人警醒”的数据，该数据表明 2022 年至 2024 年间收入将“大幅下降”。
尽管德国是欧洲最大的经济体，但其获得许可的在线老虎机运营商数量仅为 39 家——远远少于其他类似司法管辖区。
奎尔曼表示：“几家大型跨国公司正在避开该市场。”
德国体育博彩协会 (DSWV) 主席 Mathias Dahms 也讲述了类似的故事。据 Dahms 称，德国持牌体育博彩业的博彩收入从 2021 年的 94 亿欧元急剧下降至 2023 年的 77 亿欧元，这表明长期趋势令人担忧。
两个行业组织都认为，这种下降与赌博减少的趋势关系不大。这更多地与从合法市场转向非法市场的强烈趋势有关。尽管如此，他们仍在努力让监管机构认识到当前问题的规模。
黑市到底有多大？
围绕德国赌博市场的争论中最大的问题之一是渠道化努力到底有多成功——或者多失败。
从德国监管机构联邦博彩监管机构 (GGL) 公布的数据来看，将玩家引流至持牌运营商的尝试大体上取得了成功。根据 GGL 的数据，黑市运营商仅占德国市场的 10%，而受监管运营商的市场份额达到 90%。
这些数字与其他众多研究和估计结果直接相矛盾，这些研究和估计认为德国境内的非法经营者占据了更大的市场份额。
其中一项研究——由 DOCV 和 DSWV 委托进行的 2023 年 Schnabl 研究——根据互联网用户在各种赌博网站上花费的时间，得出的渠道化率仅为 50%。与此同时，Yield Sec 是一个绘制全球赌博市场实时增长情况的平台，该平台去年 将黑市规模定为 47% 。
寻找未经许可的德国赌博场所
情报和数据咨询公司 H2 Gambling Capital 对该市场进行了更多最新研究，并将其结果与 GGL 的结果进行了比较。
从 2023 年每个成年人的平均赌博支出来看，H2 发现实体赌博支出和线上赌博支出之间，以及德国和其他类似市场之间存在很大差异。
2023 年，德国人平均在实体博彩上花费 93 欧元（与荷兰的 95 欧元相当），但在线博彩的数据却异常高，人均花费仅为 23 欧元。这表明，玩家在线博彩预算的很大一部分花在了不受监管的市场上。
H2 Gambling capital 高级合伙人 Josh Hodgson 解释道：“我们认为，德国合法市场与其他受监管市场之间的差距太大，因此不可能不存在大规模的非法市场。”
同样，有迹象表明，德国玩家正在积极寻找未经许可的运营商，以绕过严格的控制，例如1 欧元的赌注限制、1,000 欧元的每月存款限制或老虎机的 5 秒旋转延迟。
在一个月的时间里，联属网站 iGaming.com 记录了 18,000 次明确寻找不受监管产品的互联网搜索，而寻找许可产品的搜索仅有 1,500 次。
GGL 注意到了这些差异。在德国博彩大会上，GGL 主管 Ronald Benter 承认了这一差距，并宣布监管机构已委托开展一项研究，以确定真正的渠道化率。此外，还将对《州际博彩条约》进行审查，该条约将于三年后发布。
然而，行业利益相关者对这些研究所需的时间以及它们是否会带来有意义的改变表示怀疑。
向前迈出一小步
对于德国持牌运营商来说，过去一年左右出现了一些进展的迹象，这给他们带来了一丝希望。
例如，体育博彩协会 DSWV 一直与 GGL 密切合作，扩大运营商可以提供的产品列表，今年将增加 200 个新的体育市场。
未来，增加新市场的进程也可能变得更加快。
随着行业与监管机构之间沟通渠道的畅通，行业机构认为，GGL 应该发挥更有力、更积极主动的作用，推动能够促进渠道化的立法。
对于 DOCV 的 Quermann 来说，这将涉及倡导取消 5.3% 的赌注税，该税使受监管的老虎机远不如受监管的老虎机有竞争力。
许多人的疑问是，监管机构是否能够发挥这种积极主动的作用，摆脱政府政客的阴影。这可能是德国行业繁荣还是仅仅生存的决定性因素。
