国家电信管理局（Anatel）表示需要更强大的法律工具，以有效地对在巴西非法运营的赌博平台采取行动。该机构主席卡洛斯·巴伊戈里（Carlos Baigorri）支持修改法律，以扩大国家在打击非法赌注方面的权力。
在当前规则下，监管机构承认无法保证财政部报告的非法网站实际上被封锁。
"按照现在的方式，我们只是在做徒劳的工作，而且现有的封锁措施非常无效"，卡洛斯·巴伊戈里向Folha表示。"他们把一个烫手的山芋扔到我怀里，我在说：这[低效率]会让整个政府都为难"。
据他说，困难有多种性质，从缺乏技术监控实施的封锁到缺乏对一个对互联网运作至关重要的经济行为者——所谓的DNS运营商的监管权。
DNS运营商就像是数字环境中的一本大电话簿：用户输入他们想要访问的网站名称（以www开头），公司则识别出应将访问引向哪个IP号码。
当Anatel决定封锁非法赌注时，它是根据目前这些平台使用的一系列IP地址来实施的。但没有什么能阻止赌注通过要求DNS运营商在“电话簿”中用一个新的IP替换旧号码来突破封锁。
这种策略已经被X（前Twitter）用来规避巴西法院决定暂停社交网络的裁决。
"就好像是‘我的新号码是某某，所以当任何人输入123bet时，就把它发送到这个新号码’。而我正在封锁一个旧号码。然后，网站又能工作了。问题是什么？巴西国家没有任何监管、监督和处罚这些DNS运营商的权力"，巴伊戈里警告说，许多这样的运营商都设在巴西境外。
在X的案例中，最高联邦法院（STF）的一个决定允许Anatel对DNS运营商采取行动，关闭了发现的漏洞，但这种支持只适用于特定案例。
实际上，这意味着政府封锁的5200个非法赌博网站可以通过同样的策略重新激活，直到行政部门能够识别出这些平台使用的新IP号码，将它们纳入名单并发出新的暂停请求。
"存在一个国家能力的限制，使得这种封锁变得有效"，Anatel主席说。据他说，该机构已向财政部和体育部提交了一项MP（临时措施）提案，以改进监管并预见对DNS运营商的行政警察权。
有三种可能的途径。第一种是扩大Anatel的权力，修改《电信总法》以表明该机构有权监管、监督和处罚这些经济行为者。
第二种选择是修改监管赌注的法律，扩大处理封锁的唯一一段，以表明DNS运营商也有义务遵守这些决定。第三条路线是修改互联网民法典，以扩大网站封锁的指导方针。
"如果国家想在互联网环境中拥有一些指挥权，这些行为者也需要受到国家的控制"，巴伊戈里说。
Anatel主席表示，变革的目的不是随时推翻DNS运营商，因为这个行业非常集中在少数几家公司手中，这样的决定不仅会影响赌注，甚至可能影响政府自己的网站。
将它们置于监管之下，据巴伊戈里说，对于要求它们在打击非法平台时提供合作是重要的。"没有对不遵守者的处罚，规则只是一种好的做法，不是强制的。所以，必须创造[义务和]处罚。我们知道如何调整处罚的力度"，他说。
即使Anatel在争取更大监管权方面取得成功，该机构目前也无法监督封锁的执行。
"Anatel没有一个红色按钮可以把网站从空中摧毁。我们通知所有的电信公司。大约有2万家，因为我们不仅是在谈论大公司，还有[也是]巴西内陆的这些小公司。当你谈到3000个网站在2万个网络中，那是6000万次检查。今天，我们无法保证封锁正在执行"，他承认。
据他说，该机构能够更密切地监督大型运营商，这些运营商占据了用户访问量的80%到90%，但没有资源监控100%。
该机构需要750万雷亚尔来购买一个技术工具，以改进对暂停的跟踪，但还没有获得所需的全部资源。
巴伊戈里警告说，巴西国家在遏制巴西非法赌注方面的无能为力可能会给合法市场的良好运作带来问题，因为在巴西获得特许经营权的公司可能会感到受到伤害。
在他看来，出路是结合改进立法和采取行动，使用户远离这些非法平台，创造访问困难并封锁这些公司使用的支付方式。
"想象一下，你把钱放在一个非法的赌注上，第二天网站就关闭了。尽管两小时后它可能会回来，但在那两小时里你的钱就消失了。我无法从现实中根除非法赌注，但我会让它变得如此糟糕，以至于没有人会去玩它。"
Anatel主席还警告说，通过撤销法律或宣布其违宪来回退赌注的监管，不会在遏制巴西活动方面产生更大的效果。"无法把精灵放回灯笼里"。
然而，他批评了巴西目前采用的监管模式，监管工作集中在与财政部相关的SPA（奖金和赌注秘书处）——这主要是为了税收，而体育部则关注这个市场对足球俱乐部等的影响。
"如果你想遵循监管的教科书，首先[需要的是]一个委员会，不是一个人单独行动。然后，制定的每一条规则都必须进行监管影响分析，公开咨询，与行业代表讨论。人们决定进行监管，但没有遵循监管的教科书"，巴伊戈里批评说。
来源：Folha
