自 2017 年法令颁布并为其运营提供了法律框架以来，越南的赌场业一直稳步增长，但尽管该行业对国民经济做出了重大贡献，但专家认为，法律框架的漏洞可能会阻碍长期增长和有效管理。
该研究结果发表在胡志明市工业大学法学院的 Nguyen Thanh Minh Chanh 和 Vuong Thi Thu Thuy 的一项研究中。
其中，投资登记要求不明确、取得赌场牌照的条件不明确、赌场经营相关法规不一致等问题，使得商业投资和监管管理都变得复杂。
为应对这些挑战，需要对赌场活动进行全面立法，包括明确的发展战略、规划和法律文件冲突的解决方案。这些措施应连贯实施，以确保赌场业有效支持该国的经济增长。
根据作者发送给 AGB 的研究，自该法令实施以来，越南赌场行业的收入和就业机会都有所增加。
2017 年至 2023 年，财政部报告称，国家预算贡献近 9 万亿越南盾（3.7 亿美元），就业人数超过 10,000 人。值得注意的是，仅富国岛赌场在 2023 年就创造了 2.18 万亿越南盾（8820 万美元）的收入，为国家预算贡献了 1.23 万亿越南盾（4970 万美元）。
在越南，组织、经营、协助或参与有组织的赌博或赌场游戏仍然是非法的，只有非常特殊的例外，即在全国合法经营的持牌赌场和电子游戏俱乐部。
越南缺乏具体的赌场或博彩法；相反，其赌场运营受复杂的法律和行政法令框架的管辖。主要法规是政府法令 03/2017/ND-CP，于 2017 年 3 月 15 日生效，其中概述了赌场博彩必须遵守各种相关法律、法令、通告和指南。
此外，还有一些关键法规涉及该行业内的外国投资、赌场运营、税收、行政处罚和外汇管理。
该研究的作者警告说，监管挑战仍然存在，因为要求越南公民证明月收入 1000 万越南盾（400 美元）才能进入赌场的规定因其复杂性和缺乏可行性而受到批评。
平均而言，越南人每年会带走约 8 亿越南盾（31,511 美元）到国外赌场赌博，这不是一个小数目，更不用说在越南赌场玩的金额了。
到目前为止，只有云屯赌场和科罗纳赌场项目获得批准供当地娱乐，据报道，云屯赌场仍在建设中，只有富国岛的科罗纳赌场向越南公民开放，他们愿意支付入场费并满足特定的入场要求，包括提供身份证明和收入证明。
在新冠疫情期间，富国岛的 Corona Casino 放宽了这些规定，作为为期三年的试点项目的一部分，当地居民获准在该场所赌博。该试点期已延长至 2024 年 12 月 31 日。
同时，电子游戏俱乐部（仅向外国护照持有者提供电子游戏）获准在主要位于旅游目的地的四星级和五星级酒店经营。
对于作者来说，1000 万越南盾（400 美元）的要求带来了挑战，因为核实入境收入不切实际，并可能导致欺诈行为。
“观察人士指出，更简单的系统，例如当局颁发的身份证，可以简化流程，同时保持监督。该研究指出，许多寻求休闲的越南旅行者并不打算参与赌博，这使得收入核实过程变得繁琐。”
“相比之下，柬埔寨和新加坡等邻近地区的监管更为宽松，促使许多人出国寻求更简单的博彩选择。尽管富国岛赌场为当地带来了可观的收入并吸引了超过 24 万游客，但新冠肺炎疫情后的旅游业复苏仍然充满挑战。为了促进该行业的增长，建议放宽监管。”
法律和监管漏洞
该研究还强调了投资法规的不一致，特别是对于欠发达地区的赌场项目。
现行法律要求最低投资额为 20 亿美元，其中 50% 在运营开始前支付，作者认为这一要求没有考虑到偏远地区的基础设施开发成本，可能会阻碍投资者。
研究指出，“有很多大型外国投资者确实想来越南建设旅游度假村购物赌场综合体。然而，法律和制度问题仍然是让投资者犹豫不决的一大障碍。”
“因此，完善规范赌场经营活动的法律法规以适应现实，并在未来一段时间内在越南大力发展赌场经营活动是十分必要的。”
研究认为，当企业想在经济困难、基础设施薄弱或缺乏基础设施的地区开展赌场业务时，用于改善连接基础设施的资金可以纳入赌场项目的总投资额中，但上限不得超过总投资额的25%。
此外，赌场业主被允许在赌场营业执照签发之日起至少五年内在赌场大楼内转移其资本贡献。
此外，出于对洗钱问题的担忧，越南的赌场面临更严格的审查。
虽然2022年《预防和打击洗钱法》加强了监督，但专家建议提供更详细的指导、强有力的执法和国际合作，以打击复杂的洗钱计划。
金融行动特别工作组（ FATF ）的附属机构亚太洗钱组织（APG）于 2022 年发布了对越南的最新评估，结论是：越南的反洗钱/反恐怖融资监管非常有限，而且所进行的监管不是基于风险的。
赌场还因其社会影响而受到严格审查，包括赌博成瘾和非法活动。研究人员建议加强措施，防止与赌博相关的社会问题，例如授权地方当局、社区组织和执法部门进行有效监测和干预。
“推动越南经济向积极的方向发展。然而，越南融入国际社会的进程需要对法律进行具体的修改，以促进这一‘无烟’行业的发展，有必要改进规范赌场经营活动的法律法规，以适应现实，并在未来推动这一经济活动取得长足进步”，研究作者建议。
报告强调，需要制定一个有凝聚力的赌场发展国家战略，协调法律文件以尽量减少矛盾，并确保该行业为越南社会经济发展做出积极贡献。
总之，越南对赌场合法化的谨慎态度产生了好坏参半的结果。虽然该行业促进了经济增长，特别是旅游业，但监管框架需要进行重大改进。
专家认为，通过解决这些差距，越南可以充分发挥其赌场业的潜力，并将其定位为该地区经济和社会进步的推动力。
