今年年初，巴西终于进入了博彩监管的新时代，在线博彩市场也大张旗鼓地启动。然而，实体赌场合法化仍存在很大争议，尽管最近政治和思维方式的变化表明势头正在增强。
经过多年的拖延，巴西终于在 1 月 1 日推出了合法的在线博彩业，人们似乎一致认为，它有望成为全球三大市场之一。巴西已经支付了超过 20 亿巴西雷亚尔（2.724 亿英镑/3.261 亿欧元/3.521 亿美元）的在线许可费，巴西经济将从获得许可的数字赌博中受益匪浅。
然而，实体赌博业也面临着与巴西在线监管进程类似的延迟。
尽管巴西司法和公民委员会于去年 6 月批准了PL 2,234/2022法案，将实体赌场、宾果游戏、赌博和赛马博彩合法化，但参议院投票被多次推迟。
然而，业界仍然普遍相信这项陆基法案将最终在今年获得投票和批准，特别是在 2 月份支持赌博的达维·阿尔科伦布雷 (Davi Alcolumbre)当选为参议院议长之后。
硬石国际 (Hard Rock International) 赌场和酒店运营企业高级副总裁亚历克斯·帕伦特 (Alex Pariente) 认为，阿尔科伦布雷的任命将有助于最终实现陆上赌博合法化。
“Alcolumbre 不仅是一位经验丰富的参议员，而且非常了解将陆上娱乐合法化的重要性，”Pariente 解释道。“因此，双方进行了良好的对话，进行了良好的合作。我认为，我们对推进此事抱有良好的意愿。”
巴西支付公司 Pay4Fun 的总监阿里·塞莉亚 (Ari Celia) 并不那么确定。
“有传言称，政府、参议院正在考虑在第一学期投票表决这项法案，”西莉亚说。“这是政治问题。可能需要更长时间。也许会发生。我们不知道。”
这次陆基合法化的尝试有何不同？
1946 年，巴西禁止赌博。尽管宾果游戏在世纪之交曾短暂合法化，但此后多次通过陆基立法的尝试都失败了。
随着网上赌博获得许可已成为现实，业内人士认为实体博彩应该加入受监管领域的数字博彩行列。
当地运营商 Aposta Ganha 的首席商务官 Hugo Baungartner 已在该行业工作 28 年，他见证了巴西将实体博彩合法化的无数次尝试。然而，他认为，在线监管已经改变了巴西人的思维方式，最终将在 2025 年实现实体博彩合法化。
“我认为实体监管将在今年出台，因为博彩业在巴西已经成为现实，这是第一点，”Baungartner 说道。
“第二，自 2010 年或 2000 年以来，人们的心态已经发生了变化。人们已经不同了，人们能够理解。人们周游世界，见识了一切。因此，我认为网络监管也将帮助政客们认识到，政府拥有控制一切的强大工具。”
事实是，即使没有监管，巴西仍存在实体赌博活动。jogo do bicho 是一种赌博游戏，名字翻译过来就是“动物游戏”，尽管自 1946 年起被联邦法律禁止，但仍然非常受欢迎。
“Jogo do bicho 已有一百多年的历史，所以说这是过去十年才兴起的，或者诸如此类的说法，未免太虚伪了，”Pariente 继续说道。“对这个行业进行监管，总比仅仅知道这个行业存在要好。
“民众得不到任何保护，因为我们不知道谁在赌博，我们无法控制货币流动或反洗钱。我们甚至不知道客户是谁，但我们知道那里正在发生某种活动，而政府无法控制它。”
促进巴西旅游业
除了监管提供的加强版玩家保护之外，实体赌博还可以极大地促进巴西的旅游业。
帕伦特指出，巴西的旅游业“停滞不前”，每年接待的游客约为 600 万人次。相比之下，多米尼加共和国的国土面积约为巴西的 175 倍，但游客人数却经常突破 1000 万人次大关。
尽管过去 11 年来巴西大力投资举办大型体育赛事，包括 2014 年的世界杯足球赛和 2016 年的奥运会，但帕伦特认为巴西在吸引外国游客方面仍然举步维艰。
帕伦特称，硬石酒店可以帮助推动巴西的旅游业发展（硬石酒店在巴西已开设了多家咖啡馆），同时还可以创造就业机会，进一步促进该国的经济增长。
帕伦特说：“由于投资规模巨大，我们非常热衷于将综合度假村打造为对经济产生更大影响的项目。”
“建设一个综合度假村，吸引本地和国际游客，这对于实现政府的目标，即增加旅游业，大有裨益。同样，综合度假村的巨额投资将创造数十亿美元的就业机会。”
西莉亚同意，陆上合法化将为巴西经济，尤其是旅游业带来可喜的提振。“这里有巨大的机遇，”西莉亚说。“巴西有很多地方，比如里约热内卢、北部的热带雨林、巴西东北部美丽的海滩，这些地方都可以通过博彩得到改善。
“这是一项重大的经济事务，巴西现在需要它。因此我个人认为，这也将是一场关于旅游业的高层讨论。”
线上效应
关于网络博彩的讨论是否会提振实体博彩业的希望？2024 年下半年，巴西即将受到监管的网络博彩业将面临来自公众和政界的压力。
由于此事引起轩然大波，最高联邦法院于 11 月举行了听证会，以裁定网上博彩法是否违宪。
预计该决定将在今年上半年作出，尽管业内很少有人认为废除这一监管措施的可能性很大。
巴西在监管在线博彩方面有点异乎寻常，先于实体博彩，帕伦特将其描述为“先盖屋顶，后打地基”。然而，自今年年初以来，围绕在线博彩行业及其监管的负面言论已经平息。这似乎使得实体博彩合法化成为可能，尽管在巴西，一切都还不确定。
然而，西莉亚却信心十足，她宣称：“说实话，我厌倦了这个故事，因为它不是真的。每个人都知道有一小部分人，不到人口的百分之一，沉迷于过度赌博。但其他人，他们有钱，他们知道如何停止，他们知道他们可以下多少赌注。
“好消息是，自 1 月 1 日监管市场启动以来，我与很多人进行了交谈。我感觉这种压力越来越小，我希望三个月、六个月后它会消失，因为它没有意义。在我看来，这种对赌博的偏见毫无意义。”
巴西的陆地潜力
从 2018 年巴西国会首次批准在线博彩立法到 2023 年 12 月众议院最终批准，这期间经历了漫长的拖延，导致博彩网站激增，公司在灰色市场运营。玩家的偏好已经转向在线，因此人们质疑合法的实体博彩到底能赚多少钱。
然而，帕伦特认为全渠道提供了一种理想的解决方案，可以应对蚕食现象并消除无法吸引巴西人走出家门去赌博的担忧。
“我们在美国有很多实体赌场，我们发现我们能够为客人找到全渠道解决方案，”Pariente 说道。“我们发现顾客并没有停止光顾我们的实体赌场。通过提供这种移动解决方案，我们能够留住品牌客户。
“我不相信一项活动会对另一项活动产生破坏性影响。我认为这对公司来说是双赢的，运营商在巴西也会体验到这一点。”
自从本世纪初宾果游戏被禁止以来，即使在实体投注中，人们的偏好也发生了变化。
“巴西最初在 20 世纪 90 年代末期一直是宾果游戏的发源地，因为基本上，我们有宾果游戏的法律，而不是老虎机的法律，”Baungartner 解释道。“从那时起已经过去了 20 年，人们变了。过去玩宾果游戏的人现在已经 50、60、70 岁了。所以一切都变了。
“宾果游戏会成功吗？我仍然认为这是一个过程，从我个人的角度来看，我认为宾果游戏会成功。只有宾果游戏的宾果厅会很好，这样人们也可以玩不同于老虎机的游戏，因为对于目前的巴西人来说，老虎机更复杂，因为他们不太了解。”
陆基赌场时间表
Baungartner 和 Pariente 都相信巴西将在今年实现陆上博彩合法化，该国旅游部长 Celso Sabino 此前预测参议院将在上半年进行投票。
一旦参议院批准该法案，将由总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦签署成为法律，有迹象表明这不会有问题。
Hard Rock 将密切关注该法规的具体细节，Pariente 认为该公司已准备好采取行动。
“只要法律和法规公平公正，品牌已经准备好迅速采取行动，”Pariente 补充道。“拥有坚实的法律框架、完善的法规和项目的可行性是关键，这样我们才能在该国实施一个将在未来几十年内持续下去的项目。”
帕伦特表示，硬石酒店集团进入巴西的任何业务都将谨慎进行，以确保合规，并最终帮助巴西实现土地立法的主要目标，例如促进旅游业和增加该国的经济收入。
“从公司角度来看，我们将继续探索市场中的可能性，通过综合度假村激发陆上方面的机遇，”Pariente 说道。“我们将继续探索数字方面的不同机遇。
“但总的来说，我们希望确保我们完全遵守该国的所有规则和法规，并尊重我们现在正在经历的进程。”
对大麻合法化持谨慎乐观态度
业界普遍的共识是，合法的实体博彩确实将在今年重返巴西，这要归功于新任亲博彩参议院议长，以及网络监管在平息人们对博彩问题的担忧方面表现出令人鼓舞的早期迹象。
巴西的赌博业发展势头确实在增长，尽管帕伦特的“先屋顶后地基”的比喻提醒我们，在巴西没有什么是一帆风顺的，但看起来，之前将实体博彩合法化的失败尝试将成为过去。
帕伦特急切希望这一进程能够加快，尤其为了避免由于线上政治延误而引发的灰色市场问题。
“我们在数字领域遇到的所有这些灰色地带（问题）都是我们可能可以避免的，在评估陆基法律时，”Pariente 指出。“我们已经看到了缩短流程的好处。除此之外，我们将利用我们在监管数字世界时已经进行的所有艰难讨论。所以我相信流程会快得多。”
从经济角度来看，巴西可能受益匪浅，其急需的旅游业提振和就业机会增加的潜力无可否认，尤其是像硬石这样的巨头正准备采取行动。
利用从在线监管中吸取的经验教训，2025 年可能成为巴西最终迎来完全合法化的实体博彩业的一年，这将巩固巴西作为数字和实体领域全球博彩强国的地位。
