在德国新一届联合政府即将上任之际，打击国内猖獗的非法赌博市场成为其执政议程中的一项关键目标。
尽管这一目标在联合执政协议中仅寥寥数语，但业内人士普遍认为，此举或将标志着德国博彩监管政策的一次重大转折。
新联盟承诺联合各州打击非法市场
根据4月9日公布的联合执政协议，未来的联邦政府承诺将与16个联邦州共同努力，“加强对非法赌博的打击”。这一政策将于5月6日新政府上任后正式推进。
新政府面临的挑战不止于博彩业。经济增长放缓、人口老龄化、官僚体系臃肿等结构性问题持续拖累国家发展。为重振德国经济，联合政府计划推出5000亿欧元的基础设施基金、优化税制以及激励劳动力参与。
非法赌博规模惊人，监管缺位成主因
根据情报平台 Yield Sec 的数据，德国非法赌博市场正持续扩张。2023年，约有1620家未获许可的运营商活跃于德国市场，触达用户超过1350万。而2024年，这一数字增长至1926家，影响人群达到1580万，占全国人口的五分之一。
Yield Sec 估算，2023年德国博彩总收入中有约40亿欧元来自黑市，占比达54%。而首席执行官 Ismail Vali 认为，真实占比甚至可能接近88%。相比其他国家，德国消费者接触非法博彩网站的风险高出近五倍。
合法市场束手束脚，非法平台乘虚而入
德国博彩监管自2021年《州际赌博条约》生效以来有所规范，但由于监管权限分散至各州、审批流程繁琐、税负沉重，合法运营商面临诸多掣肘。例如，在线老虎机禁止使用“赌场”字样，投注额度和频率均受到严格限制。
相较之下，非法平台不受任何监管约束，可提供多达合法平台9倍的产品种类，且无需实名认证、无限投注、无任何自我保护机制。
联邦介入能否打破州际僵局？
法律专家Wulf Hambach认为，联邦政府的参与可能成为推动博彩监管改革的关键一步。长期以来，部分州政府对博彩持保守态度，反对放宽监管，例如不来梅州内政部长曾呼吁全面禁止博彩广告。
但在联邦层面，尤其是基民盟等政党，态度相对理性。Hambach指出：“国家层面的压力可能迫使地方政府重新审视现状，特别是在财政支持和打击跨境犯罪方面，联邦的角色至关重要。”
行业呼吁：打造强有力的合法市场
德国在线赌场协会（DOCV）和德国体育博彩协会（DSWV）均对新政府提及非法赌博表示欢迎，但同时强调，仅有政治承诺还远远不够。
DOCV主席 Dirk Quermann 表示，政府应与行业合作，将政治愿景转化为现实行动。其主张包括：
将虚拟老虎机的税收从投注额税改为GGR税；
取消每次投注1欧元上限；
放宽每轮旋转的5秒限制；
使用IP封锁等技术手段打击非法网站。
DSWV也提出五项建议，包括设立国家检察官办公室、打击广告平台和黑市联盟、强化执法手段等。
两大协会一致认为：只有通过强化合法市场，才能真正压缩黑市空间。
财政压力推动政策转向？
德国面临严重的财政缺口，而博彩领域，尤其是非法市场，可能是潜在的收入来源。Tipico博彩主管 Christian Heins 估计，若政府有效整顿非法市场，每年可带来约10亿欧元的新收入，甚至可能追回前几年数十亿欧元的税收损失。
Heins还指出，非法平台已经频繁渗透到主流体育赛事和营销活动中，政府若不尽快采取行动，将错失收回市场控制权的最佳时机。
结语：转折点，还是错失良机？
德国博彩业目前正处在一个关键十字路口。若联邦政府能够兑现承诺，协调各州推进改革，强化合法运营体系，同时精准打击非法平台，德国有望建立一个更健康、公平、透明的博彩市场。
但若政治共识迟迟无法达成，非法市场的扩张将持续吞噬合法产业的生存空间，而这正是新政府无法承受的政策失败。
