六个州和联邦区对体育博彩法律条款的行动目前在最高法院由法官Luiz Fux负责审理。这些实体指出了关于本地运营和广告限制的问题。在《场上法律》一文中，专门从事监管的律师Gabriel Quiliconi指出了各方之间的冲突观点，以及解决这一争议将是一个定义该领域在巴西发展方向的里程碑。
对监管影响和各州自主权的分析
巴西正面临体育博彩规定的新篇章，具体是关于直接违宪行动（ADI）7640[1] 的审查，该案由最高法院（STF）的Luiz Fux法官负责。
争议背景
这一行动是由圣保罗州、米纳斯吉拉斯州、巴拉那州、阿克里州、南马托格罗索州、里约热内卢州和联邦区的反对派引发的。他们特别质疑联邦法律第13.756号法[2]，2018年12月12日颁布，2023年12月29日由联邦法律第14.790号修改后的第35-A条第2款和第4款中的“及其广告”表述。
被争议的段落规定了一种许可模式，限制每个体育博彩运营商或同一经济集团的公司只能在一个州或联邦区获得授权。此外，还对跨州广告施加了限制，这引发了关于各州自治和平等性的冲突问题。
观点冲突和合作
巴西的体育博彩市场正经历一段重大的监管变革期，反映了关于如何管理该行业的不同观点。
一个显著的例子是财政部在国家财政政策委员会（Confaz）的框架内成立了一个工作组，目的是避免各州之间的税收战[3]。
这个小组致力于统一各州对体育博彩公司的授权规则，试图平衡地方需求与国家政策，尽管面临批评称这些措施可能会限制地区自主权，以便过度中央集权。
目前，各州的政策存在变化；例如，里约热内卢州允许博彩公司获得许可，理论上这使得它们可以在全国范围内运营，这种做法与其他州更严格的限制形成了对比。
ADI 7640反映了这种动态，代表了各州挑战并可能改革联邦层面既定规范的重要举措。
STF的历史性决定和对ADI 7640的期待
历史上，STF已经处理过类似问题，在基本法律原则不履行申诉（ADPFs）492[4] 和493[5]中允许各州管理自己的彩票。2020年的决定重申，尽管联邦具有对彩票的独家立法权，但这并不排除各州的管理可能性。通过观察STF的历史决定，可以推测ADI 7640关于去中心化的可能结果。
对联邦监管的需求
基于这些争议和合作，出现了一个论点，即需要一种联邦监管，以协调规则，提供行业稳定性并防止过度碎片化。
在这方面，财政部奖金和博彩秘书处一直在持续努力，以符合行业监管议程，该议程由2024年4月8日的SPA/MF部令第561号[6]定义。
一个例子是2024年5月21日的SPA/MF部令第827号[7]的发布，该部令为全国范围内商业开发体育博彩公司的授权设定了详细规则。这项部令定义了法人必须满足的法律、财政、劳动、诚信、经济财务和技术资格要求，以及获取授权的期限和行政程序。
为新监管场景做准备和适应
随着巴西在体育博彩监管的动荡水域中航行，ADI 7640不仅代表一个法律挑战，还是重新定义该行业未来的一个机会。这一时刻要求立法不仅平衡各州与联邦的利益，还要促进一个稳定和可预测的监管环境。
为新监管场景做准备和适应应成为所有相关方的优先事项。企业、监管机构和政府之间的合作将是开发一个公平、有竞争力和负责任的体育博彩市场的关键。这需要一个开放和持续的对话，所有利益相关者都应为制定将管理该行业的政策做出贡献。
这个市场的复杂性不容低估，因此，严格的监管监视和战略规划的需求比以往任何时候都更为重要。运营商、投资者和监管机构必须保持参与和主动性，确保监管的发展能够在不限制行业增长潜力的同时保护公共利益。
ADI 7640的解决将是巴西体育博彩未来的一个决定性里程碑。根据结果的不同，可能会为各州在管理自己的彩票方面的自治权设立一个重要先例，同时定义联邦监管影响的范围。该行业适应并在新监管下繁荣的能力将决定其在全球舞台上的长期成功。
[1] 巴西. 最高法院. ADI 7640的初始请愿书. 可在以下网址查看: <https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=776633441&prcID=6917578>. 2024年5月20日访问。
[2] 巴西. 2018年12月12日第13.756号法律. 可在以下网址查看: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13756.htm>. 2024年5月20日访问。
[3] ABEL, Victoria; OLIVEIRA, Eliane. “‘Bets’: 为避免税收战，财政部希望说服各州统一在线博彩规则。” O Globo, 2024. 可在以下网址查看: <https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2024/05/24/bets-para-evitar-guerra-fiscal-fazenda-quer-convencer-estados-a-unificar-regras-de-apostas-on-line.ghtml>. 2024年5月27日访问。
[4] 巴西. 最高法院. ADPF 492的裁决. 可在以下网址查看: <https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15345265193&ext=.pdf>. 2024年5月20日访问。
[5] 巴西. 最高法院. ADPF 493的裁决. 可在以下网址查看: <https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15345265231&ext=.pdf>. 2024年5月20日访问。
[6] 巴西. 财政部. 奖金和博彩秘书处. 2024年4月8日SPA/MF部令第561号. 可在以下网址查看: <https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-spa/mf-n-561-de-8-de-abril-de-2024-553015529>. 2024年5月20日访问。
[7] 巴西. 财政部. 奖金和博彩秘书处. 2024年5月21日SPA/MF部令第827号. 可在以下网址查看: <https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-spa/mf-n-827-de-21-de-maio-de-2024-561240128>. 2024年5月27日访问。
Gabriel Quiliconi
律师及机构关系、政府事务和监管事务顾问，位于圣保罗。毕业于Mackenzie法学院；PUC/SP的合同法专家；PUC/RS的领导力、创新与管理MBA。
