将幻想游戏纳入电子游戏产业法规的讨论在周三（20日）的参议院讨论中引起了参与者的分歧。面对专家之间的分歧，参议员们主张推迟对该议案的投票，该议案正在紧急程序中进行，并已准备在议院全体会议上进行审议。
法案2.796/2021将幻想游戏定义为基于真实运动员表现的虚拟环境中的竞争。参与这种模式的玩家“选定”虚构团队，由模拟专业运动如足球、排球或篮球的真实运动员的统计表现的角色组成。
众议院的文本将电子游戏纳入与信息技术设备相同的税收规则。因此，对游戏开发或生产的投资被视为研究、开发和创新的应用。信息技术法（1991年法律8.248）对研发支出提供财政信贷以用于减免联邦税收。
在主题辩论会议期间，一部分辩论者支持将幻想游戏纳入2.796/2021法案。对于另一部分专家来说，这一措施可能会在法案中为赌博游戏开辟一个较为宽松的税收漏洞。
“附加条款”
国家税务局审计员协会主席Vilson Antonio Romero认为，该法案应该被拆分。他建议将处理幻想游戏的条款作为一个独立的提案提交给参议院的委员会审查。
“从一开始，一切都在众议院匆忙进行。一个包含幻想游戏的全体会议修正案被报告人拒绝。我认为这是电子游戏法规中的一个‘附加条款’。与真实游戏相关的幻想游戏，比如足球运动员的选定，必须完全脱钩。它们应该与赌注的税收规定类似地进行处理。我们需要将它们更多地接近固定赌注游戏而不是电子游戏”，他解释说。
巴西联邦大学的教授Lynn Gama Alves，一位游戏与教育关系的专家，加强了批评。她指出法案中的一系列“弱点”。其中包括将幻想游戏纳入该法案。
“两个不同类别的不当结合：电子游戏和幻想体育。幻想体育仅限于涉及赌注、奖励、竞赛和金融奖励的游戏类型，考虑到运动员在体育赛事中的表现。这种特征可能表明赌博平台可能利用所述法规中的内容，‘辩解’使用可能导致上瘾的某些类型的游戏。不同的对象需要分开的法规框架来处理它们的特点。为什么没有一个专门的法案？”，她质疑。
巴西法律与经济协会主席Oksandro Gonçalves将2.796/2021法案描述为“一团糟”。
“这不是一个真正的框架。对象不清楚，定义没有得到适当的框架，关于各个方面存在广泛的混淆。如果它旨在带来法律安全，那么这些定义需要准确。这是一堆松散的文章，需要通过大量讨论来整理。这不是通过紧急请求来实现的”，他考虑。
“策略和技能”
巴西幻想体育协会主席Rafael Marcondes反驳了这些批评。对他来说，2.796/2021法案是“成熟且适合通过的”。他支持将幻想游戏保留在文本中，以促进巴西在技术领域的投资。
“幻想体育是一种策略和技能游戏。它不是赌博，也不是赌博游戏。这两项活动的法律性质是相同的：技术。无论是游戏公司还是幻想公司，都主要由与技术领域相关的人员组成。这两项在法规框架中处理的活动的DNA是相同的：技术”，他辩护。
体育法律研究所的法律顾问Victor Targino de Araújo同意。他引用了印度和美国等国家的学术研究和司法决定来辩护，认为幻想游戏与赌博游戏不同。
“幻想游戏与赌博不同。它们是一种独特的形式，因为它们完全依赖于玩家的技能。这在法案中非常受欢迎。最早的幻想游戏始于20世纪30年代的美国，与棒球相关。它们是纸牌游戏，是实体游戏。只是媒介改变了，但游戏已经存在。游戏取决于技能才能赢得胜利。这种技能与运气之间的平行使得这两种形式不可混淆”，他声明。
马德里高等法律与经济学院国际体育法硕士Udo Seckelmann强调幻想游戏与赌博游戏之间的差异。他支持通过2.796/2021法案以吸引外国投资。
“赌博游戏涉及冒险的金额，运气或偶然性的元素以及预测正确时支付的奖金。幻想游戏中不存在这些。虽然赌博已有一些立法方向，但幻想运营商没有这种立法和监管的明确性。他们来投资，但却感到沮丧。大部分人正是因为担心在巴西进行大量投资，一个月后，公共当局就会敲门，阻止他们充分开展活动，因为游戏垂直方面的混淆而放弃”，他警告。
“仓促”
主题辩论会议是由参议员Leila Barros (PDT-DF)提议的。她批评了该议案在众议院和参议院经济事务委员会(CAE)的“加速审议”。
“尽管要求对2.796/2021法案进行紧急审议，我们不能允许议案仓促推进。一些主要从事电子游戏行业的实体对项目文本表示关切。它们指出了概念上的矛盾和未被法规框架涵盖的项目”，她考虑。
参议员Flávio Arns (PSB-PR)，教育和文化委员会(CE)主席，将该议案在参议院全体会议上的投票而不在其他常设委员会进行讨论称为“荒谬”。
“参议院在所有辩论中的特点是我们进行充分的对话。听取社会各界的意见，特别是在这个涉及许多税收、法律和教育方面的法案上。我们需要找到一个有利于巴西社会各方面的共同点。为了进行这种对话，需要时间。明天就要投票了。这是荒谬的。社会必须反对这种做法。我们要进行讨论。这是不合理的。辩论必须进行”，他说。
参议员Veneziano Vital do Rêgo (MDB-PB)，参议院第一副主席，也支持进行更多对话以构建共识，并在众多议员的坚持下，推迟了原定于本周四，21日进行的投票。
“这场辩论的进展取决于我们能否达成一些共识。我们需要对话，逐点讨论议案，以便为社会提供最佳的立法结果。我们已经有了一个出发点，即2.796/2021法案。围绕它存在一些自然的争议和分歧。毫无疑问，这个主题是当前的、相关的，并且具有巨大的经济和社会影响”，他说。
参议员Eduardo Girão (Novo- CE)认为在审查该项目时需要“谨慎”。
“当存在急迫感时，就会有很大的争议。我认为我们应该以谨慎为原则。这对巴西来说重要吗？是的，我们要仔细研究。但是，现在就要匆忙完成吗？必须现在吗？这个法案将排除巴西95%的游戏行业。也就是说：将排除1,500家巴西游戏开发公司。这是真的吗？这是一团糟：我们需要澄清并了解背后的一切”，他警告。
技术
参议员Jorge Seif (PL-SC)支持审议该议案。他引用了参议院立法咨询处的一份信息说明，根据该说明，赌博游戏不包括在2.796/2021法案预设的电子游戏定义中。
“老虎机和其他类似的机会游戏不被视为电子游戏。在这一点上，我没有异议。相反：我们需要支持、合法化并为巴西在这一重要领域的增长提供机会，即技术”，他说。
参议员Carlos Portinho (PL-RJ)也支持该项目。这位议员表示，与其寻找电子游戏性质的分歧，不如承认它们共有的一点：技术的使用和发展。
“我们要在幻想和电子游戏之间制造冲突吗？哦，一切都是技术。共同点在哪里？电子游戏是技术进步、科学和私人活动开发的结果。无论是教育性质还是竞赛性质的电子游戏，都是技术。而且正是在科学技术部，因为这项活动的法律本质起源于技术发展”，他解释。
部门
主题辩论会还有来自财政部和科学、技术与创新部(MCTI)的代表参加。根据MCTI数字化转型科技秘书Henrique de Oliveira的说法，尽管该部门支持为电子游戏产业制定法规框架，但2.796/2021法案并未实现这一目标。
“该项目旨在成为一个法规框架。然而，它并未明确是否仅限于控制台，或是否涵盖计算机程序、软件和使用的系统。因此，从减税的角度来看，对研究、开发和生产的激励和刺激将极为有限”，他说。
财政部赌博总协调员Simone Vicentini强调了该法案的预算财务影响。
“由于这些免税措施，预计每年的税收损失约为8亿雷亚尔。联邦税务局在这方面持反对意见。从技术角度来看，由于存在争议和有争议的问题，我们认为还需要更多时间进行辩论和深入研究”，她说。
程序
2.796/2021法案由议员Kim Kataguiri (União-SP)提出，并于2022年10月由众议院通过。在参议院，该议案仅分配给了CAE。该委员会于今年6月批准了参议员Irajá (PSD-TO)的报告，并拒绝了提出的四项全体会议修正案。
8月，议员们提交了要求社会事务委员会(CAS)、通信和数字权利委员会(CCDD)、人权委员会(CDH)、教育委员会(CE)和体育委员会(CEsp)也对该法案发表意见的请求。这些请求尚未得到审议。
来源：参议院新闻社
