在线游戏世界为州彩票带来了新的现实，而这种开发可能不仅限于领土问题。这是巴西里约热内卢州律师协会游戏委员会主席Paulo Horn在Jus Navigandi文章中的看法。据他说，仅在州内销售彩票是可以接受的，但在数字环境中，其活动超越了物理边界，使得联邦实体能够扩大其市场范围。
在巴西，彩票开发活动，历史上一直与公共服务概念密切相关，由国家监管和监督，特别是在里约热内卢，揭示了一个充满规范里程碑和司法决定的轨迹，这些直接影响了当前的场景。
里约热内卢州彩票（Loterj），作为里约热内卢州自治彩票部门和前瓜纳巴拉州彩票（Loteg）的继承者而成立，一直在这一背景下发挥着关键作用，反映了多年来监管系统的复杂性。
1. Loterj的历史和监管背景
1975年6月23日的法令第138号规定，里约热内卢州的彩票服务将由里约热内卢州彩票 – Loterj作为里约热内卢州自治彩票部门 – Loterj和瓜纳巴拉州彩票 – Loteg的继承者来开发，按照1974年法律补充第20号第12条第1款的规定操作。
上述开发最初由1940年3月29日的联邦法令第5409号批准，并随后通过1962年1月18日的州法令第827号批准的瓜纳巴拉州彩票服务规定（SELE），并于1962年5月18日的批准法令第1029号发布，根据1944年2月10日的联邦法令第6259号第3条规定：
“彩票的许可或开发，作为对禁止赌博的刑法规定的豁免，总是由联邦政府直接授权关于联邦彩票或通过批准法令关于州彩票”。
然而，在军事独裁统治期间，1967年的联邦法令第204号禁止创建新的州彩票，将控制权集中在联邦政府手中。这是一种试图组织和统一国家彩票开发的尝试。
随着1988年联邦宪法的颁布，联邦对“财团和抽奖系统”立法的权力得到了重申和扩展（第22条，第XX款），包括“宾果和彩票”。然而，宪法也为州继续开发已有的彩票模式提供了空间，只要遵守联邦规定，面对没有垄断权的情况。
2. 彩票开发作为公共服务
从一开始，彩票开发就被视为一项公共利益活动，在国家监督下运营，以确保所产生的资源能够造福社会。这一观点通过1967年的法令第204号得到了巩固，该法令将彩票开发的控制权集中在联邦政府手中，同时允许已存在的州彩票继续运营。
这种公共服务的性质要求彩票开发遵循合法性、公正性、道德性、公开性和效率的原则，如联邦宪法第37条所规定。在这种情况下，Loterj负责以透明和有效的方式运营其彩票模式，将资源用于里约热内卢州的社会和文化项目。
3. STF在ADPFs 492和493中的决定：远不止确认
STF在2007年发布的第2号绑定法规中声明，关于抽奖和财团系统的州法律是违宪的，这强化了联邦在这些游戏监管中的作用。
然而，2020年对ADPFs 492和493的判决带来了新的视角，确认联邦实体可以开发彩票，只要不创建新的模式并遵守宪法原则。
2020年STF对ADPFs 492和493的判决是州彩票历史上的一个里程碑。该决定不仅确认了各州和联邦区在1988年宪法颁布前创建的彩票的权利，还为其他联邦实体开辟了新的可能性。
STF认为，尽管联邦有专属权利立法关于财团和抽奖（CF/88第22条，XX款），包括宾果和彩票，但联邦实体有权利开发由联邦法律创建的彩票模式，只要尊重联邦契约的限制。
这意味着联邦实体，包括里约热内卢州的Loterj，可以与联邦政府在同等条件下竞争，争取彩民的青睐。
不仅如此，这一决定扩大了联邦实体的活动范围，允许它们不仅开发传统的彩票模式，还可以开发新的运气游戏模式，只要与宪法和次宪法规范兼容。
这种理解为各州和市政府打开了大门，允许它们在彩票市场上进行创新和多样化，遵循联邦的一般规定。
这种法律进展使得像Loterj这样的州彩票能够继续在更清晰和确定的监管环境中运营其模式，确保其活动的持续并为社会项目的资金提供贡献，没有障碍。
4. 禁止在州外销售实体彩票
州彩票的实体票销售受限于各自州的边界，根据1944年2月10日的古老法令第6259号规定。这种限制是合法性原则的体现，要求公共管理严格遵守法律界限。
这些规则的违反，通过在州外销售实体票，将代表对联邦在全国范围内立法彩票的专有权的侵犯和可能的联邦实体间的冲突。
从效率原则的角度看，这种限制可能看起来是限制性的。无法扩展实体票销售到州界以外可能会减少收入潜力并限制州彩票的社会影响。
然而，这种限制反映了对国家彩票活动的控制和组织的需求，特别是在缺乏对超出相应服务公共领域的行为的监管能力的情况下。
然而，技术进步和固定赔率投注的规范为该行业带来了新的动态，允许州和市彩票通过数字环境扩展其活动到物理边界之外。
5. 向数字环境的扩展：在线游戏
最近的立法，特别是2018年12月12日的法律第13756号，以及2023年12月29日的法律第14790号，它们规范了固定赔率投注和在线游戏，为在巴西开发运气游戏，特别是在在线环境中开辟了新的可能性。
与实体票不同，在线游戏的开发超越了物理和领土边界，允许联邦实体，直接或通过招标、许可或认证，扩大其影响力并开发新市场，这些市场由在州内定位的提供商平台上虚拟访问的消费者组成。
在线游戏的开发，与实体票不同，不面临同样的领土限制，允许更有效和有利可图的操作。这完全符合行政自治和效率等宪法原则，这些原则旨在优化资源征集并扩大彩票的社会影响。
通过开发在线游戏，联邦实体可以从一个不断增长的市场中受益，而不受实体票所施加的领土限制。
从法律角度看，这种扩展必须严格遵守合法性原则，确保操作遵守联邦法规和消费者权利。
Loterj通过采用数字平台销售彩票产品，可以触及更广泛和多样化的受众，增加其收入和效率，而不会违反法律限制，相反，它不会被迫花费更多的资源在访问和控制机制上以收取更少的费用。
6. 结论
STF对联邦实体开发彩票模式的理解的演变，连同现行立法，为彩票市场提供了一个充满挑战和前景的场景。
凭借其历史和法律基础，Loterj应继续在法律限制内运营，尊重实体票销售的领土限制，但最大限度地利用数字环境提供的机会。
合法性和效率之间的平衡对于Loterj继续在社会中发挥其作用至关重要，为社会项目的资金提供贡献，并确保其在一个日益竞争激烈和动态的市场中的可持续性。
Paulo Horn
Paiva & Horn律师事务所的创始合伙人。里约热内卢州律师协会体育、彩票和娱乐游戏委员会主席，巴西政治和选举法协会 - ABRADEP和里约热内卢州律师协会宪法委员会成员。曾担任里约热内卢州彩票的行政和财务总监、法律顾问主任和副总裁。拥有里约热内卢州立大学城市法律硕士学位。
