在今年12月13日，乌兹别克斯坦内阁已正式批准了针对网络赌博游戏、博彩投注和彩票经营者的规定，接下来，乌兹别克斯坦也即将迎来它的“在线赌城”时代。

从2007年的全面禁令到如今的开放政策，乌兹别克斯坦多次修订法律，在博彩业“开放与否”的问题上可谓是一波三折。

从开放到禁止

在2005年以前，博彩公司是可以在乌兹别克斯坦运营的。然而，从2007年9月1日起，除了抽奖、即开型彩票、数字彩票以外，其他所有赌博游戏都被禁止。

在禁令实施后，乌兹别克斯坦还对刑法和行政法典进行了相应的修订，追究组织和参与赌博游戏者的法律责任，彻底关上了博彩业的大门。

开启博彩合法化

在经历了12年的沉寂后，博彩业合法化的苗头，于2019年开始显现。

2019年12月5日，总统沙夫卡特·米尔济约耶夫签署了“关于将乌兹别克斯坦足球发展提升至全新阶段的措施”的法令，允许从2021年1月1日起通过在资本市场发展局获得许可来开展博彩业务。

该法令要求在2020年6月1日前修订相关立法，以引入国家对在线博彩公司的监管。博彩公司的部分收入将用于体育发展，这波政策也开始带给博彩业一些利好势头。

禁止博彩，错失5000万美金！

禁止博彩，带给乌兹别克斯坦的损失恐怕要比想象中的多。

2020年2月26日，时任副总理的阿齐兹·阿布杜哈基莫夫（Aziz Abdukhakimov）表示，由于国内禁止博彩公司，乌兹别克斯坦每年损失约5000万美元的潜在利润。

他还提到，许多玩家选择前往其他国家或在外国平台上消费。

疫情助推，在线博彩软件玩家大增

在全球疫情爆发期间，或许是在家宅着实在太无聊，据 spot 在2020年7月7日的统计，乌兹别克斯坦民众对博彩app和平台的兴趣显著增加。

例如，1xbet应用首次跻身乌兹别克斯坦iOS下载应用前30名，这也是博彩公司产品首次跻身如此高的排名，而“bukmeker”在Yandex的搜索查询量也急剧上升。

法律尚未修订，博彩巨头悄然入场

自2021年1月1日，乌兹别克斯坦正式允许通过向资本市场发展局（CMDA）申请许可证开展博彩活动。然而，当时法律仍未修订。

对此，国际博彩公司Parimatch在独联体国家的首席执行官德米特里·谢尔盖耶夫（Dmitry Sergeyev）指出，乌兹别克斯坦人口众多，市场前景广阔，但由于合法化的不确定性，博彩公司的进驻被推迟。

不过，这也没有挡住国际博彩公司在乌兹别克斯坦的步伐，国际博彩公司开始以迂回的方式调整了在乌兹别克斯坦的业务，他们开始接受当地 Uzcard 和 HUMO 银行卡的付款。

为此，他们打了一个“擦边球”。例如，玩家将钱转给当地办事处的代表，由其将钱存入账户。而在支付服务统计中，这被当作普通的转账支付，从账目上来看，该笔交易似乎与博彩无关。

spot 在2021年3月18日的报道中称，国际博彩公司的中介甚至开始通过户外广告提供线下服务，所谓的“兑换商”数量也在增加——他们是帮助玩家在没有本地支付系统支持的情况下，向博彩公司账户充值和提现，主要通过Telegram中的聊天群组和自动回复工具，以及.com国际通用域名网站进行。

一些博彩公司还“贴心”的把公司网站翻译成了乌兹别克语，还有一些博彩公司都做好了全面入驻乌兹别克斯坦市场的准备，已经开始在塔什干设立分公司并招聘员工了，博彩业形势看上去一片大好。

政策反转，博彩业再度叫停

在2022年4月6日，乌兹别克斯坦博彩业风向突然调转，总统签署法令废除了博彩公司合法化的计划。

但是这种禁止收效甚微。

正如内务部行动和调查司网络安全中心主任贝赫佐德·马马扎诺夫（Bekhzod Mamadjanov）在2022年5月30日谈到，封锁博彩公司网站毫无用处，因为它们大多位于国外服务器上，这意味着不可能实际阻止它们的运营。

据他称，在线博彩公司和其他赌博提供商的全球收入估计为540亿美元。

2022年11月11日，司法部起草了一份法律草案，规定加重参与、组织和宣传赌博的责任。制作、进口、宣传和销售赌博产品将等同于组织赌博（《刑法典》第278条）。刑罚为最长7年监禁，如果重复或参与有组织团体，刑罚最长可达10年。草案的发布，让乌兹别克斯坦博彩业的发展再度渺茫。

转机再现，博彩业或将步入规范化

时间转向2023年，博彩业的发展又迎来新变化。

2023年4月8日，总统签署了一项关于发展大众足球和职业足球的法令，根据该法令，涵盖了经济、司法、体育等多个部门代表组成的工作组应制定关于开展博彩业务的建议，并在年底前提交给内阁。

法令的出台，也标志着博彩业开始朝规范化的方向发展。在2023年12月1日，国家前景项目局（NAPP）取代经济财政部，开始负责监管彩票和博彩公司，并具有封锁非法赌博网站的权力。在此之后，NAPP便着手对博彩公司、彩票和赌场进行监管，并对一些法律冲突问题进行处理。

正式立法，博彩业迈入正轨

在今年，或许将步入博彩业发展的新纪元。2024年4月19日，总统签署了一项新法令，规定从2025年1月1日起，博彩公司将在乌兹别克斯坦合法化，博彩公司必须缴纳营业税，税率为 4%，为期5年。在博彩公司赢得奖金的公民可免缴个人所得税。

从禁止到合法，NAPP的发言或许可以揭示这背后的原因：赌博禁令给乌兹别克斯坦带来了负面影响，每年有10亿美元“流出”国境，没有任何机制能将有赌瘾的人挡在国门之外，也没有办法对参与非法赌博的公民进行管控。

但对于一些未经批准的博彩服务，乌兹别克斯坦在逐步取缔。2024年11月27日，在与互联网信息管理委员会（АИМК）合作中，乌兹别克斯坦竞争发展与消费者权益保护委员会采取措施，封锁了30个推广博彩服务的网站。

2024年12月6日，部长内阁公布了对网络赌博游戏，博彩公司和彩票公司的要求。根据文件，有注册了法人实体的本国居民才有权组织赌博游戏、博彩和彩票。组织游戏的服务器必须位于乌兹别克斯坦境内，并对公司的注册资本和储备基金做出了明确规定。

目前，年满18岁并经过数字身份验证的用户可以在乌兹别克斯坦参与赌博。

从全面禁止到政策松动，再到禁令回归，最终走向规范化立法，乌兹别克斯坦在博彩业的决策之路上显得颇为审慎。

在乌兹别克斯坦积极融入国际社会的同时，选择开放博彩业无疑是一项大胆的决策。这不仅是对传统政策的挑战，也是对国家经济多元化发展的一次尝试。

与其禁止，不如疏导，乌兹别克斯坦选择了一条“肥水不流外人田”的道路。但是否真能如愿以偿，推动乌兹别克斯坦发展的新浪潮，或许只能交给时间来验证。