爱尔兰赌博监管局 (GRAI) 未来几年将会非常忙碌，因为这个新监管机构将承担起爱尔兰赌博业监督者的新角色。
未来几个月，新监管机构的任务是颁发许可证、建立实施限制的监管框架、打击洗钱和恐怖主义，以及创建由该行业资本化的社会影响基金。
爱尔兰博彩监管机构是根据去年颁布的《 2024 年博彩监管法案》成立的。该机构负责监督爱尔兰博彩监管框架的建立。它还负责为所有爱尔兰博彩活动颁发许可证，国家彩票是唯一的例外。
GRAI 首席执行官 Anne-Marie Caulfield 在接受 iGB 采访时表示，监管机构的“整个治理结构”（如财务和人员配置策略）已经完成。但由于尚未颁发许可证，这项工作才刚刚开始。
爱尔兰监管机构董事会任命和顾问小组
GRAI 于 2025 年 3 月正式生效，并任命了七名员工加入董事会。
该监管机构的董事会由爱尔兰政府采购办公室前首席执行官保罗·奎因 (Paul Quinn) 领导。奎因还曾担任爱尔兰国家通信网络 Eircom 的采购总监。
董事会成员包括前爱尔兰广播局首席执行官兼经理席琳·克雷格 (Celine Craig)。克雷格还是前媒体专员。
七人董事会中有两名成员具有健康和安全背景。她们包括现任健康产品监管局国际和法律副首席执行官的丽塔·珀塞尔 (Rita Purcell) 和爱尔兰健康服务管理局中西部成瘾服务中心高级心理学家兼临床负责人科林·奥德里斯科尔 (Colin O'Driscoll) 博士。
小组成员还包括爱尔兰银行文化委员会现任首席执行官兼董事会成员马里恩·凯利 (Marion Kelly)。凯利还是特许董事和认证银行董事。爱尔兰博彩和休闲协会前主席戴维·希克森 (David Hickson) 和执业大律师迈克尔·麦格拉斯 (Michael McGrath) 均已获任命。
监管机构还将成立多个咨询小组，以便随时了解最佳做法。其中包括一个行业顾问小组，以确保该行业参与制定市场标准。
考菲尔德说：“我们的目的是让业界参与进来，让他们了解我们的立场和将要采取的措施。”
大多数监管标准在未来几年出台之前都将经过公众和行业咨询。
GRAI 预计将成立几个信息小组来协助其决策，其中包括一个“亲身经历小组”。这个咨询小组将分享遭受赌博相关伤害的个人的叙述。
向运营商、供应商和慈善机构颁发许可证
GRAI 首席执行官考菲尔德表示，监管机构将优先考虑其许可计划。她解释说，“绝大多数义务”和执法将源于该许可。
“我们预计，我们将在今年年底前开放线上和线下博彩牌照，”考菲尔德告诉 iGB。“我们将在 2026 年初进入线上博彩领域，然后在 2027 年完成其他牌照发放阶段。最终的牌照类型将是慈善和 B2B。”
3 月份，GRAI 启动了许可申请流程，要求有意获得赌博许可证的人登记兴趣。监管机构计划在年底前开通一个许可门户网站。
考菲尔德指出，监管机构已围绕三大支柱设计了其许可结构：企业检查、财务检查和技术检查。每个申请许可的运营商都必须接受这三个方面的审查。
企业检查将涉及对运营商高管层和关键决策者的审查。业务计划和组织本身的财务可行性将受到检查。最后，技术检查将调查运营商的系统，例如其保护客户数据的能力。
赌博限制
GRAI 负责人指出，主要立法包含一系列以公共卫生为重点的措施。考菲尔德认为，该法案有两个主要目标：保护儿童和保护个人免受赌博问题的影响。
考尔菲尔德指出：“在广告方面有一系列限制，并且有一个分水岭来保护儿童免受上午 5:30 到晚上 9 点之间聚集广告的伤害。”
监管机构还将对所谓的煽动行为实施一系列限制。因此，运营商将不再能够针对个人或团体提供优惠。这些优惠可以面向公众，但运营商将不再能够向有过度赌博迹象的赌徒提供 VIP 待遇或奖金。
社交媒体广告也将受到限制，成年人必须选择接收营销信息。
进一步的限制
展望未来，监管机构强调，如果有证据表明需要采取更严格的执法措施，它将拥有多种自由裁量权。
不过，初步规定将分阶段实施。
“随着各种牌照类型的实施，限制也会随之而来，我们必须应对公众的期望，”考尔菲尔德说。“要真正达到与成熟司法管辖区相同的水平，还需要几年的时间。”
GRAI 将授权启动全国赌博排除登记册。这将允许个人将自己排除在特定赌博活动或所有运营商之外。
监管机构告诉 iGB，该登记册将于未来一年内建立，并将与各个获得许可的公司的系统对接。
“时间限制将由当局设定，”考尔菲尔德指出。“我认为我们会允许人们有明确的豁免，然后对于那些可能出于经济原因想暂时戒赌的人，我们也会缩短他们的豁免时间。”
GRAI 资助和社会影响基金
去年 10 月，议会进行最后一次辩论时，有人担心监管机构的资金来源。该法案的提案人、议员詹姆斯·布朗 (James Browne) 表示，博彩监管机构将“通过行业征税的方式获得资金”，因为“一旦成立并投入运营，对纳税人的影响应该为零”。
目前，对运营商和供应商的征税尚未公布。税率将由政府部长确定，同时行业必须向监管机构的社会影响基金缴纳的税款也将由政府部长确定。考菲尔德告诉 iGB：“社会影响基金将向所有获得许可的公司征收。”
监管机构正在完成该基金的监管工作，并将在批准前进行磋商。
考菲尔德说：“最终，部长们将决定将多少比例用于社会影响基金。”收入将用于赌博教育、意识研究和治疗与赌博有关的危害。
爱尔兰的赌博黑市
该监管机构的首席执行官指出，运营商已经对黑市表示担忧，但表示黑市似乎并不像行业利益相关者“描绘”的那么大。
GRAI 旨在教育公众了解黑市经营者的危险。它将开展一项活动，提高公众对非法网站的认识，并警告公众不要泄露银行信息。
效仿其他司法管辖区的做法，监管机构也将尝试封锁非法网站和运营商。
考菲尔德说：“我们已经采购了该软件，并将开始与其他欧盟成员国和其他司法管辖区合作部署。”
第一批许可证生效后，GRAI 将开始与银行合作阻止付款。它还将寻求与社交媒体和搜索引擎平台合作，以遏制在线搜索和访问。
考菲尔德表示，监管机构还在考虑对 B2B 许可证采取更为严格的措施。
“例如，有些公司在黑市上经营软件，但实际上是从有执照的企业购买的，”她补充道。“他们与其他公司合法合作。我认为这些公司和其他司法管辖区都需要努力杜绝这种现象。”
尽管做出了这些努力，但新成立的监管机构并不认为任何单一的方法能够根除非法市场。
“我认为这些解决方案都不会有效，但我们肯定不希望爱尔兰黑市繁荣，”考菲尔德解释道。“因此，我们将采取一切可能的措施，就像其他司法管辖区成功做到的那样，确保黑市不会生根发芽。”
