作为东欧地区博彩产业发展较早、制度较成熟的国家之一，罗马尼亚近年来在全球在线博彩领域崭露头角，吸引了大量国际博彩公司进入其市场。
从早年的灰色运营状态到今天被广泛认可的合规体系，罗马尼亚的博彩法律体系经历了一次系统性的改革与升级。
PASA本文将梳理罗马尼亚在线博彩法的发展历程，介绍其市场结构、监管机构、持牌情况以及未来趋势。
一、罗马尼亚博彩法律发展历程
1. 前法规时代：灰色市场盛行（2000年以前）
在21世纪初期以前，罗马尼亚博彩市场仍处于高度混乱状态，缺乏明确的监管制度。尽管线下彩票、赌场和赌博机等形式已经存在多年，但在线博彩尚未被纳入法律监管框架。这一时期，大量国际博彩网站开始涌入该国市场，造成大量税收流失和用户保护问题。
2. 初步监管阶段（2009年 - 2013年）
2009年，罗马尼亚政府意识到在线博彩的增长潜力，并试图通过立法纳入监管。2009年《赌博法》（Government Emergency Ordinance No. 77/2009）首次承认在线博彩的合法性，并为其制定基本框架。然而，由于缺乏详细的执行细则，实际监管几乎没有落实。
这一阶段，虽然在线博彩被“合法化”，但由于未有真正的许可发放制度，导致市场仍为“灰色地带”。大多数运营商在未持牌情况下照常运营，而政府几乎无法征税或保护消费者。
3. 真正改革期：建立全面监管机制（2015年）
2015年成为罗马尼亚博彩监管的里程碑。这一年政府颁布了新的博彩立法修订案，最核心的变化包括：
成立了ONJN（国家博彩办公室 / Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc）作为独立监管机构；
正式启动在线博彩牌照发放机制；
要求所有运营商必须在境内注册并持牌，才能合法经营；
强化了对技术平台、支付、反洗钱（AML）和负责任博彩的监管要求。
此后，所有未获牌运营商被视为非法，ONJN 开始清理非法网站并建立黑名单制度。
4. 稳定运行与欧盟对接（2016年 - 至今）
随着ONJN运营逐步成熟，罗马尼亚的在线博彩市场逐渐稳定，并获得了欧盟多国的认可。其监管模式被认为是东欧最先进、最透明的之一。
到2020年代，罗马尼亚已经吸引了包括Flutter（PokerStars、Betfair）、Entain（Bwin）、Betsson Group、Superbet等国际与本地品牌在内的数十家持牌运营商。
二、ONJN监管体系介绍
ONJN是罗马尼亚博彩监管的核心机构，职责包括：
审批在线与线下博彩牌照；
监督博彩平台的技术合规性；
发布黑名单并屏蔽非法网站；
管理博彩税收申报与征缴；
推广负责任博彩与消费者保护政策。
ONJN 的官方网站公开列出所有持牌公司及有效期，使玩家与运营商都能清楚市场合规边界。
三、牌照类型与合规要求
罗马尼亚的在线博彩牌照分为三类：
Class I（一级运营牌照）：面向直接提供博彩服务给消费者的公司（如在线赌场、体育博彩、彩票等）；
Class II（二级服务牌照）：提供软件、支付、平台托管、广告等支持服务的第三方公司；
Class III（彩票专属）：仅面向国家控制的彩票运营公司。
一级牌照申请条件包括：
境外公司需在罗马尼亚注册代表机构；
拥有合规的博彩系统与支付接口；
年费约为 €6,000 至 €120,000（根据营收区间）；
提交AML、KYC、玩家资金保障、服务器设置等详细材料；
必须接受第三方审计与定期报告。
四、市场规模与主要参与者
1. 市场数据概览
根据 ONJN 数据，罗马尼亚在线博彩市场近年来保持稳步增长：
2022年在线博彩总收入约为 10 亿欧元，较2021年增长约18%；
在线博彩占全国博彩总收入的超过 60%；
注册用户超过 400 万，其中活跃用户每月约在 100-150 万之间；
体育博彩与在线老虎机是最受欢迎的类别，占比超过 75%。
2. 主要运营商
罗马尼亚市场呈现本地品牌与国际品牌混合竞争格局。主要运营商包括：
Superbet：本地最大品牌，已拓展至波兰和英国；
NetBet.ro：专注于本地化运营；
Betano（Kaizen Gaming）：在罗马尼亚强势增长；
Betfair、PokerStars、888、Bwin、Unibet等国际品牌；
Mozzart、Fortuna、PublicWin等区域性运营商。
这些运营商通过本地化网站、支付渠道、赞助体育赛事（如罗甲联赛、国家足球队）等方式建立用户基础。
五、税收与消费者保护
罗马尼亚博彩行业实行较为明确的税收制度：
对运营商征收营业额的16%博彩税；
玩家需申报并缴纳中奖收入超过66,750列伊（约13,000欧元）的个人所得税；
税收主要用于体育、医疗和社会保障领域的专项基金。
在消费者保护方面，罗马尼亚法律强制运营商提供：
年龄验证机制（必须年满18岁）；
负责任博彩工具（限额、暂停、自排除）；
玩家资金隔离保护；
多语种客服支持。
ONJN 也开设专属举报平台，处理玩家投诉与纠纷。
六、挑战与发展趋势
虽然市场监管相对成熟，但罗马尼亚在线博彩行业仍面临以下挑战：
非法网站仍在通过VPN绕过监管；
对广告内容的规范尚不细致，引发对青少年影响的担忧；
玩家税负偏高，可能影响博彩体验；
技术监管（如加密货币博彩）尚未完全覆盖。
未来趋势包括：
更严格的数据合规与反洗钱技术应用；
可能出台广告限制法案，参考英国与西欧国家；
推动跨国监管合作，打击非法平台；
本地运营商走向国际市场（如Superbet进军英国）；
更多企业引入AI分析、虚拟体育与区块链支付技术。
结语
从曾经的灰色地带到如今东欧博彩法规的标杆，罗马尼亚在线博彩市场的快速发展既得益于政策改革，也依赖于监管机构的积极推动。随着法规不断完善与技术手段提升，罗马尼亚有望继续吸引更多国际运营商进入，同时巩固其在欧洲博彩版图中的战略地位。
对于希望进入东欧博彩市场的企业而言，罗马尼亚无疑是一个既充满潜力又相对合规透明的优质市场。
