柬埔寨国家税务局近日宣布，随着为期两年的宽限期结束，自2025年1月1日起，境内所有赌场将正式开始缴纳增值税（VAT）和最低税（Minimum Tax），标志着柬埔寨博彩业税收政策的重大调整。
根据副总理兼财经部长翁本莫尼洛2022年12月签署的部长令，赌场须按月申报并缴纳税款，其中增值税按博彩毛收入的10%征收，最低税率为1%。该政策原定2023年实施，但因新冠疫情对行业的冲击，政府应业者请求将宽限期延长至2024年底。
此次税收新政是柬埔寨完善博彩业监管体系的重要举措。根据2020年《博彩法》规定，赌场已需向商业博彩管理委员会缴纳博彩税，其中贵宾厅业务税率为7%，其他博彩项目为4%。
叠加即将实施的增值税后，部分赌场的综合税负将攀升至17%，引发行业普遍担忧。以在柬泰边境波比市运营DNA Star Vegas赌场的澳大利亚Donaco公司为例，该公司已紧急聘请税务顾问厘清纳税义务，并表示若拒绝合规将面临补税及罚款等处罚。
柬埔寨政府推动税收改革的背后是该国日益严峻的财政形势。亚洲开发银行最新报告显示，受税收下滑、公务员工资调涨及社保支出增加影响，柬埔寨2024年财政赤字预计达15亿美元（占GDP的3%），较2023年的9亿美元（占GDP1.9%）显著扩大。政府收入也从2023年的69亿美元降至2024年的66亿美元，迫使当局启动2025-2028年税收动员战略，通过征管现代化提升税收效率。
值得关注的是，即便实施增值税后，柬埔寨博彩业4%-7%的基准税率在亚洲仍具竞争力。横向对比显示，澳门博彩税高达40%，新加坡为8%-18%，菲律宾POGO税率为5%、贵宾业务15%，澳大利亚各州平均税率约25%。分析人士指出，新政实施初期可能面临行业适应阵痛，但长期看有助于规范市场秩序，为政府创造稳定税源。随着宽限期进入倒计时，各赌场正加紧调整财务系统，以应对即将到来的税务合规挑战。
