菲律宾克拉克博彩业二十年嬗变：从自由港特区到电诈争议中心

一、背景概述：制度空隙中的自由港克拉克自由港区（Clark Freeport Zone）原为美军基地，位于邦板牙省，后转型为菲律宾特别经济区，由克拉克发展公司（CDC）负责管理，隶属菲律宾基地转换与发展署（BCDA）体系。该区享有独立招商权、税收优惠及一定行政自治，吸引大量博彩与旅游投资。特别是在网络博彩（POGO）兴起后，克拉克因政策灰色地带迅速崛起为重要据点，其发展历程与PAGCOR、CEZA等监管机构的权责划分密切相关，成为菲律宾离岸博彩生态的重要节点。二、发展阶段梳理：政策真空与监管演化初期（2005年前）：博彩以地面设施为主，许可由CDC个别核发，缺乏统一监管。网络博彩导入期（200