在口頭髮布命令三個多月後，總統小費迪南德·馬科斯終於發布了第74號行政命令，該檔案詳細規定了哪些人應該被納入他在7月底國情諮文中宣布的對菲律賓離岸博彩運營商（POGO）的全面禁令之中。
這項行政命令於11月5日簽署，備受企業和政府機構期待，旨在解決有關馬科斯在7月22日的國家核查報告中宣布的POGO問題——特別是它是否涵蓋特殊類別的業務流程外包（BPOs）和卡加延經濟區管理局（CEZA）頒發的許可證。
但細節方面仍有欠缺，尤其是賭場和卡加延經濟區管理局 (CEZA)，該機構由胡安·龐塞·恩裡萊 (Juan Ponce Enrile) 創立，恩裡萊是馬科斯在馬拉卡南宮的首席總統法律顧問。
“雖然我對行政命令的目標表示讚賞，並感謝流離失所工人重新融入社會，但仍然存在一些問題”，參議員 Risa Hontiveros 於 11 月 9 日星期六表示。
首先，行政令明確指出，禁令涵蓋非法和有執照的 POGO，以及新名稱為互聯網博彩許可證或 IGL 的 POGO。非法的 POGO 不言自明，而合法的 POGO 則屬於第 2(D) 條，該條規定它們必須在年底前關閉。
這項禁令的複雜之處在於，許多 BPO 為 POGO 或 IGL 持牌人提供服務，但本身並不是 POGO 或 IGL 持牌人。菲律賓娛樂和博彩公司 (Pagcor) 的一位消息人士此前曾告訴媒體，他們正在等待行政令對特殊類別的 BPO 做出澄清。
雖然行政命令中沒有明確提到“特殊類別的業務流程外包”，但該命令表示，禁令涵蓋“其他離岸博彩持牌人”。行政命令將“其他離岸博彩持牌人”定義為包括“向離岸博彩持牌人提供輔助服務的博彩代理商和認證服務提供商”。
然而，洪蒂維羅斯提出了另一個擔憂。《行政命令》第 1(b) 條規定，離岸博彩業務“不包括在菲律賓博彩公司運營的賭場、持牌賭場或與中介協議簽訂的綜合度假村開展的線上博彩遊戲。”
”這是否意味著你可以在夢之城這樣的賭場內經營 POGO？比如豐塔納？或者甚至在有賭場的度假村裡經營？“
包括 CEZA 嗎？
另一個大問題是，該禁令是否涵蓋卡加延經濟區管理局 (CEZA) 的持牌人，該管理局根據其章程（由前參議員恩裡萊起草的第 7922 號共和國法案）擁有自己的離岸博彩監管框架。恩裡萊的女兒卡特裡娜·龐塞·恩裡萊是 CEZA 的首席執行官。
CEZA 的離岸博彩被稱為 i-Gaming。Katrina Enrile於 7 月 31 日告訴眾議院，“CEZA 在其管轄範圍內的博彩許可和監管方面享有獨立於 Pagcor 和國家政府其他機構的權力。”
甚至 Hontiveros 也表示，“我仍然不清楚該禁令是否涵蓋 CEZA 和其他經濟區”。
行政命令 74 中並未明確提及 CEZA。事實上，行政命令將“其他離岸博彩許可證”定義為“根據各自章程授權並受 Pagcor 監督和/或管轄的許可證”。行政命令 74 甚至明確提到 AFAB（巴丹自由港管理局）受 Pagcor 監管，而奧羅拉太平洋經濟區和自由港管理局 (APECO) 內的離岸博彩許可證已轉移給 Pagcor。
“請注意，根據其章程，CEZA 不受 Pagcor 的監管。這就是它被排除在行政命令之外的原因，”馬拉卡南宮通訊部長 Cesar Chavez 告訴媒體。
那麼，CEZA 許可證持有者是否受到該禁令的保護？
Pagcor 和總統反有組織犯罪委員會 (PAOCC) 已將此事提交給馬拉卡南宮。Rappler 已詢問司法部長 Jesus Crispin “Boying” Remulla 和內政部長 Juanito Victor “Jonvic” Remulla，但截至撰寫本文時，兩人均未做出回應。一旦他們做出回應，我們將更新此報道。
查韋斯告訴媒體：“執行秘書今天還發布了一份備忘錄，指示 CEZA 遵守有關禁止 POGO 的指令。”
他所指的備忘錄是由執行秘書盧卡斯·貝爾薩明（Lucas Bersamin）發布的，11 月 5 日，備忘錄要求 CEZA 首席執行官卡特裡娜·龐塞·恩裡萊（Katrina Ponce Enrile）“遵守總統關于禁令的指示”。
然而，備忘錄的措辭仍然留下了解釋的空間。
根據共和國法案第 7922 號（也稱為“1995 年卡加延經濟特區法案”），特此指示您遵守總統在 2024 年 7 月 22 日國情諮文演講中發布的關於立即禁止菲律賓離岸博彩運營商或菲律賓互聯網博彩許可證持有者的指令，並遵守適用的法律、法規和規定。
如果該備忘錄與 CEZA 章程相一致，則第 6(c) 條規定，法律授權 CEZA“批准、接受、認可和允許任何本地或外國企業、企業或投資進入特區，但僅須遵守 CEZA 根據本法案的規定和憲法規定的限制隨時頒布的規則和條例”。
移民局一直在監督那些獲得與 POGO 和 IGL 直接相關的工作簽證的人的簽證降級。如果根據其章程第 4(e) 條，他們有“責任和權力向特殊投資者授予此類永久居民身份”，並且這些特殊投資者及其家屬“應享有自由進出該區的權利，而無需移民局的任何特別授權”，那麼這將如何涵蓋 CEZA？
事實上，根據提交給參議員裡薩·洪蒂維羅斯的旅行記錄，備受爭議的中國大亨佘志江 (他因非法賭博集團而在泰國入獄，他自稱是中國間諜) 可以憑藉 CEZA 的簽證進入泰國。
當地媒體要求查韋斯做出更明確的聲明：CEZA 許可證持有者是否也應該逐步關閉並停止運營？查韋斯只是重複了一遍：“在 ES Bersamin 的備忘錄中，指示 CEZA 遵守總統在 2024 年 7 月 22 日的 SONA 期間發布的關于禁止 POGO 的指令。”
當地媒體詢問了政府律師、總檢察長梅納多·格瓦拉 (Menardo Guevarra)。他說：“所有 POGO，無論是否在菲律賓博彩公司管轄範圍內，都應在 2024 年 12 月 31 日前停止運營。”
當被問及對 CEZA 做出更明確的聲明時，格瓦拉說：“我不會先發制人。”
洪蒂維羅斯表示：“這隻能強調我們需要一部明確的法律來推進有意義、清晰、毫不含糊和全面的禁令。”她補充說，反 POGO 法案正在參議院審議中。
