自 2017 年法令頒布並為其運營提供了法律框架以來，越南的賭場業一直穩步增長，但儘管該行業對國民經濟做出了重大貢獻，但專家認為，法律框架的漏洞可能會阻礙長期增長和有效管理。
該研究結果發表在胡志明市工業大學法學院的 Nguyen Thanh Minh Chanh 和 Vuong Thi Thu Thuy 的一項研究中。
其中，投資登記要求不明確、取得賭場牌照的條件不明確、賭場經營相關法規不一致等問題，使得商業投資和監管管理都變得複雜。
為應對這些挑戰，需要對賭場活動進行全面立法，包括明確的發展戰略、規劃和法律檔案衝突的解決方案。這些措施應連貫實施，以確保賭場業有效支援該國的經濟增長。
根據作者發送給 AGB 的研究，自該法令實施以來，越南賭場行業的收入和就業機會都有所增加。
2017 年至 2023 年，財政部報告稱，國家預算貢獻近 9 萬億越南盾（3.7 億美元），就業人數超過 10,000 人。值得注意的是，僅富國島賭場在 2023 年就創造了 2.18 萬億越南盾（8820 萬美元）的收入，為國家預算貢獻了 1.23 萬億越南盾（4970 萬美元）。
在越南，組織、經營、協助或參與有組織的賭博或賭場遊戲仍然是非法的，只有非常特殊的例外，即在全國合法經營的持牌賭場和電子遊戲俱樂部。
越南缺乏具體的賭場或博彩法；相反，其賭場運營受複雜的法律和行政法令框架的管轄。主要法規是政府法令 03/2017/ND-CP，於 2017 年 3 月 15 日生效，其中概述了賭場博彩必須遵守各種相關法律、法令、通告和指南。
此外，還有一些關鍵法規涉及該行業內的外國投資、賭場運營、稅收、行政處罰和外匯管理。
該研究的作者警告說，監管挑戰仍然存在，因為要求越南公民證明月收入 1000 萬越南盾（400 美元）才能進入賭場的規定因其複雜性和缺乏可行性而受到批評。
平均而言，越南人每年會帶走約 8 億越南盾（31,511 美元）到國外賭場賭博，這不是一個小數目，更不用說在越南賭場玩的金額了。
到目前為止，只有雲屯賭場和科羅納賭場項目獲得批准供當地娛樂，據報道，雲屯賭場仍在建設中，只有富國島的科羅納賭場向越南公民開放，他們願意支付入場費並滿足特定的入場要求，包括提供身份證明和收入證明。
在新冠疫情期間，富國島的 Corona Casino 放寬了這些規定，作為為期三年的試點項目的一部分，當地居民獲准在該場所賭博。該試點期已延長至 2024 年 12 月 31 日。
同時，電子遊戲俱樂部（僅向外國護照持有者提供電子遊戲）獲准在主要位於旅遊目的地的四星級和五星級酒店經營。
對於作者來說，1000 萬越南盾（400 美元）的要求帶來了挑戰，因為核實入境收入不切實際，並可能導致欺詐行為。
“觀察人士指出，更簡單的系統，例如當局頒發的身份證，可以簡化流程，同時保持監督。該研究指出，許多尋求休閑的越南旅行者並不打算參與賭博，這使得收入核實過程變得繁瑣。”
“相比之下，柬埔寨和新加坡等鄰近地區的監管更為寬鬆，促使許多人出國尋求更簡單的博彩選擇。儘管富國島賭場為當地帶來了可觀的收入並吸引了超過 24 萬遊客，但新冠肺炎疫情後的旅遊業複蘇仍然充滿挑戰。為了促進該行業的增長，建議放寬監管。”
法律和監管漏洞
該研究還強調了投資法規的不一致，特別是對於欠發達地區的賭場項目。
現行法律要求最低投資額為 20 億美元，其中 50% 在運營開始前支付，作者認為這一要求沒有考慮到偏遠地區的基礎設施開發成本，可能會阻礙投資者。
研究指出，“有很多大型外國投資者確實想來越南建設旅遊度假村購物賭場綜合體。然而，法律和制度問題仍然是讓投資者猶豫不決的一大障礙。”
“因此，完善規範賭場經營活動的法律法規以適應現實，並在未來一段時間內在越南大力發展賭場經營活動是十分必要的。”
研究認為，當企業想在經濟困難、基礎設施薄弱或缺乏基礎設施的地區開展賭場業務時，用於改善連接基礎設施的資金可以納入賭場項目的總投資額中，但上限不得超過總投資額的25%。
此外，賭場業主被允許在賭場營業執照簽發之日起至少五年內在賭場大樓內轉移其資本貢獻。
此外，出於對洗錢問題的擔憂，越南的賭場面臨更嚴格的審查。
雖然2022年《預防和打擊洗錢法》加強了監督，但專家建議提供更詳細的指導、強有力的執法和國際合作，以打擊複雜的洗錢計劃。
金融行動特別工作組（ FATF ）的附屬機構亞太洗錢組織（APG）於 2022 年發布了對越南的最新評估，結論是：越南的反洗錢/反恐怖融資監管非常有限，而且所進行的監管不是基於風險的。
賭場還因其社會影響而受到嚴格審查，包括賭博成癮和非法活動。研究人員建議加強措施，防止與賭博相關的社會問題，例如授權地方當局、社區組織和執法部門進行有效監測和幹預。
“推動越南經濟向積極的方向發展。然而，越南融入國際社會的進程需要對法律進行具體的修改，以促進這一‘無煙’行業的發展，有必要改進規範賭場經營活動的法律法規，以適應現實，並在未來推動這一經濟活動取得長足進步”，研究作者建議。
報告強調，需要制定一個有凝聚力的賭場發展國家戰略，協調法律檔案以盡量減少矛盾，並確保該行業為越南社會經濟發展做出積極貢獻。
總之，越南對賭場合法化的謹慎態度產生了好壞參半的結果。雖然該行業促進了經濟增長，特別是旅遊業，但監管框架需要進行重大改進。
專家認為，通過解決這些差距，越南可以充分發揮其賭場業的潛力，並將其定位為該地區經濟和社會進步的推動力。
