在今年12月13日，烏茲別克內閣已正式批准了針對網路賭博遊戲、博彩投注和彩票經營者的規定，接下來，烏茲別克也即將迎來它的“線上賭城”時代。
從2007年的全面禁令到如今的開放政策，烏茲別克多次修訂法律，在博彩業“開放與否”的問題上可謂是一波三折。
從開放到禁止
在2005年以前，博彩公司是可以在烏茲別克運營的。然而，從2007年9月1日起，除了抽獎、即開型彩票、數字彩票以外，其他所有賭博遊戲都被禁止。
在禁令實施後，烏茲別克還對刑法和行政法典進行了相應的修訂，追究組織和參與賭博遊戲者的法律責任，徹底關上了博彩業的大門。
開啟博彩合法化
在經曆了12年的沉寂後，博彩業合法化的苗頭，於2019年開始顯現。
2019年12月5日，總統沙夫卡特·米爾濟約耶夫簽署了“關於將烏茲別克足球發展提升至全新階段的措施”的法令，允許從2021年1月1日起通過在資本市場發展局獲得許可來開展博彩業務。
該法令要求在2020年6月1日前修訂相關立法，以引入國家對線上博彩公司的監管。博彩公司的部分收入將用於體育發展，這波政策也開始帶給博彩業一些利好勢頭。
禁止博彩，錯失5000萬美金！
禁止博彩，帶給烏茲別克的損失恐怕要比想象中的多。
2020年2月26日，時任副總理的阿齊茲·阿布杜哈基莫夫（Aziz Abdukhakimov）表示，由於國內禁止博彩公司，烏茲別克每年損失約5000萬美元的潛在利潤。
他還提到，許多玩家選擇前往其他國家或在外國平台上消費。
疫情助推，線上博彩軟體玩家大增
在全球疫情爆發期間，或許是在家宅著實在太無聊，據 spot 在2020年7月7日的統計，烏茲別克民眾對博彩app和平台的興趣顯著增加。
例如，1xbet應用首次躋身烏茲別克iOS下載應用前30名，這也是博彩公司產品首次躋身如此高的排名，而“bukmeker”在Yandex的搜索查詢量也急劇上升。
法律尚未修訂，博彩巨頭悄然入場
自2021年1月1日，烏茲別克正式允許通過向資本市場發展局（CMDA）申請許可證開展博彩活動。然而，當時法律仍未修訂。
對此，國際博彩公司Parimatch在獨聯體國家的首席執行官德米特裡·謝爾蓋耶夫（Dmitry Sergeyev）指出，烏茲別克人口眾多，市場前景廣闊，但由於合法化的不確定性，博彩公司的進駐被推遲。
不過，這也沒有擋住國際博彩公司在烏茲別克的步伐，國際博彩公司開始以迂迴的方式調整了在烏茲別克的業務，他們開始接受當地 Uzcard 和 HUMO 銀行卡的付款。
為此，他們打了一個“擦邊球”。例如，玩家將錢轉給當地辦事處的代表，由其將錢存入賬戶。而在支付服務統計中，這被當作普通的轉賬支付，從賬目上來看，該筆交易似乎與博彩無關。
spot 在2021年3月18日的報道中稱，國際博彩公司的中介甚至開始通過戶外廣告提供線下服務，所謂的“兌換商”數量也在增加——他們是幫助玩家在沒有本地支付系統支援的情況下，向博彩公司賬戶充值和提現，主要通過Telegram中的聊天群組和自動回複工具，以及.com國際通用功能變數名稱網站進行。
一些博彩公司還“貼心”的把公司網站翻譯成了烏茲別克語，還有一些博彩公司都做好了全面入駐烏茲別克市場的準備，已經開始在塔什幹設立分公司並招聘員工了，博彩業形勢看上去一片大好。
政策反轉，博彩業再度叫停
在2022年4月6日，烏茲別克博彩業風向突然調轉，總統簽署法令廢除了博彩公司合法化的計劃。
但是這種禁止收效甚微。
正如內務部行動和調查司網路安全中心主任貝赫佐德·馬馬紮諾夫（Bekhzod Mamadjanov）在2022年5月30日談到，封鎖博彩公司網站毫無用處，因為它們大多位於國外伺服器上，這意味著不可能實際阻止它們的運營。
據他稱，線上博彩公司和其他賭博提供商的全球收入估計為540億美元。
2022年11月11日，司法部起草了一份法律草案，規定加重參與、組織和宣傳賭博的責任。製作、進口、宣傳和銷售賭博產品將等同於組織賭博（《刑法典》第278條）。刑罰為最長7年監禁，如果重複或參與有組織團體，刑罰最長可達10年。草案的發布，讓烏茲別克博彩業的發展再度渺茫。
轉機再現，博彩業或將步入規範化
時間轉向2023年，博彩業的發展又迎來新變化。
2023年4月8日，總統簽署了一項關於發展大眾足球和職業足球的法令，根據該法令，涵蓋了經濟、司法、體育等多個部門代表組成的工作組應制定關於開展博彩業務的建議，並在年底前提交給內閣。
法令的出台，也標誌著博彩業開始朝規範化的方向發展。在2023年12月1日，國家前景項目局（NAPP）取代經濟財政部，開始負責監管彩票和博彩公司，並具有封鎖非法賭博網站的權力。在此之後，NAPP便著手對博彩公司、彩票和賭場進行監管，並對一些法律衝突問題進行處理。
正式立法，博彩業邁入正軌
在今年，或許將步入博彩業發展的新紀元。2024年4月19日，總統簽署了一項新法令，規定從2025年1月1日起，博彩公司將在烏茲別克合法化，博彩公司必須繳納營業稅，稅率為 4%，為期5年。在博彩公司贏得獎金的公民可免繳個人所得稅。
從禁止到合法，NAPP的發言或許可以揭示這背後的原因：賭博禁令給烏茲別克帶來了負面影響，每年有10億美元“流出”國境，沒有任何機制能將有賭癮的人擋在國門之外，也沒有辦法對參與非法賭博的公民進行管控。
但對於一些未經批準的博彩服務，烏茲別克在逐步取締。2024年11月27日，在與互聯網資訊管理委員會（АИМК）合作中，烏茲別克競爭發展與消費者權益保護委員會採取措施，封鎖了30個推廣博彩服務的網站。
2024年12月6日，部長內閣公布了對網路賭博遊戲，博彩公司和彩票公司的要求。根據檔案，有註冊了法人實體的本國居民才有權組織賭博遊戲、博彩和彩票。組織遊戲的伺服器必須位於烏茲別克境內，並對公司的註冊資本和儲備基金做出了明確規定。
目前，年滿18歲並經過數字身份驗證的用戶可以在烏茲別克參與賭博。
從全面禁止到政策鬆動，再到禁令回歸，最終走向規範化立法，烏茲別克在博彩業的決策之路上顯得頗為審慎。
在烏茲別克積極融入國際社會的同時，選擇開放博彩業無疑是一項大膽的決策。這不僅是對傳統政策的挑戰，也是對國家經濟多元化發展的一次嘗試。
與其禁止，不如疏導，烏茲別克選擇了一條“肥水不流外人田”的道路。但是否真能如願以償，推動烏茲別克發展的新浪潮，或許只能交給時間來驗證。
