泰國“娛樂綜合體”之路: 賭場經濟的機遇與隱憂

賭場被視為促進經濟和吸引遊客的重要策略，但全球經驗表明，若監管不力，賭場產業可能帶來洗錢、跨國犯罪等社會問題。泰國正就“娛樂綜合體”計劃展開激烈討論，支援者認為其可帶動經濟，而反對者則擔憂社會影響。

鄰國經驗顯示，賭場可助推經濟增長，但也易受外資控制，甚至引發犯罪問題。美資因美國反腐法規避投資東南亞賭場，而中資在菲律賓、柬埔寨、緬甸等地主導該行業。泰國若欲推行賭場項目，必須確保嚴格監管，以平衡經濟利益與社會責任。

在全球範圍內，賭場產業被認為是推動經濟增長、增加政府收入、創造就業崗位的重要手段。新加坡、菲律賓、柬埔寨等東南亞國家均已開放賭場，並在短期內取得一定的經濟效益。然而，賭場經濟的成功並非普遍現象，一些缺乏有效監管的國家陷入了跨國犯罪、洗錢、非法賭博等問題的泥沼。

泰國近期圍繞“娛樂綜合體”（Entertainment Complex）建設計劃展開激烈討論。該綜合體包含賭場及線上博彩業務，支援者認為這將成為推動經濟增長的新引擎，吸引國際遊客，增加政府稅收，同時創造大量就業機會。據預測，該計劃或可促進泰國旅遊業增長5%-10%，帶來每年1,200億至2,200億泰銖的旅遊收入，並新增數萬工作崗位。

然而，反對者擔憂賭博成癮問題的泛濫、社會治安的惡化以及賭場經濟可能被少數資本集團壟斷，導致社會貧富差距進一步加劇。調查顯示，69%的泰國民眾反對線上賭博，59%的人不支援建立包含賭場的娛樂綜合體。這表明，儘管賭場經濟具有潛在經濟價值，但社會接受度仍然有限。

東南亞的賭場產業大多由外國資本主導，而非本土企業。以下是菲律賓、柬埔寨、緬甸等國賭場經濟的發展情況：

1 菲律賓——本土與外資並存

菲律賓賭場產業較為成熟，既有本土企業如Bloomberry Resorts主導市場，也吸引了外資，如來自澳門的銀河娛樂集團（Galaxy Entertainment Group）。菲律賓政府通過賭場產業獲得可觀稅收，但與此同時，該國也因監管漏洞而成為洗錢和非法博彩的溫床。

2 柬埔寨——中國資本主導的賭場經濟

柬埔寨的賭場產業高度依賴中國資本，尤其是在西哈努克港（Sihanoukville），這一地區一度成為中國投資者的大本營。中國商人She Zhijiang（謝志強）便是其中的重要人物，他於2015年進入柬埔寨線上博彩市場，並於2017年取得柬埔寨國籍，成立賭場公司。

然而，隨著中國政府加強海外博彩管控，大量中國資本撤離，西哈努克港出現大量爛尾賭場和空置建築，令當地經濟受損，政府財政也面臨壓力。

3 緬甸——賭場與非法經濟的結合

在緬甸，位於克倫邦（Karen State）的瑞穀穀（Shwe Kokko）經濟特區是賭場經濟的代表，該項目由香港註冊的亞太國際控股集團（Yatai International Holding Group, IHG）開發，並獲得緬甸克倫邊防部隊（BGF）支援。

該地賭場不僅涉及非法博彩，還成為詐騙、人口販賣、網路犯罪等活動的中心，甚至有大量中國勞工被騙至該地從事非法工作，使瑞穀穀成為東南亞博彩業的“黑暗地帶”。

儘管東南亞賭場產業蓬勃發展，但鮮有美國資本進入。根據《日經亞洲》（Nikkei Asia）報道，美國企業之所以避開菲律賓、柬埔寨、緬甸等賭場市場，主要因為美國對企業海外投資設有嚴格的法律限制。

其中，《美國海外反腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act, FCPA）自1977年起禁止美國企業向外國政府官員行賄，任何涉及洗錢、非法博彩的國家都可能影響美國企業的全球運營資格。此外，2024年生效的《海外勒索防治法》（Foreign Extortion Prevention Act, FEPA）進一步加強反腐措施，不僅懲罰行賄者，還對受賄的外國政府官員施加嚴厲制裁。

這些法規意味著，美國賭場企業若投資東南亞，需面對高昂的合規成本，並可能受到美國證券交易委員會（SEC）和司法部的調查。因此，與風險較高的東南亞市場相比，美國資本更傾向於投資監管體系更為完善的地區，如新加坡或拉斯維加斯。

賭場產業的收益模式因國家而異，各國政府採取不同的稅收政策來管理賭場收入：

新加坡：對普通賭客和VIP賭客分別徵收不同稅率，並對本國居民徵收賭場入場費，以控制賭博成癮問題。

澳門：賭場稅率高達35%，是全球稅收比例最高的賭場市場之一。

美國（拉斯維加斯）：稅率較低，僅為6.75%，政府更依賴旅遊、酒店、餐飲等產業的綜合收益。