今年年初，巴西終於進入了博彩監管的新時代，線上博彩市場也大張旗鼓地啟動。然而，實體賭場合法化仍存在很大爭議，儘管最近政治和思維方式的變化表明勢頭正在增強。
經過多年的拖延，巴西終於在 1 月 1 日推出了合法的線上博彩業，人們似乎一致認為，它有望成為全球三大市場之一。巴西已經支付了超過 20 億巴西雷亞爾（2.724 億英鎊/3.261 億歐元/3.521 億美元）的線上許可費，巴西經濟將從獲得許可的數字賭博中受益匪淺。
然而，實體賭博業也面臨著與巴西線上監管進程類似的延遲。
儘管巴西司法和公民委員會於去年 6 月批准了PL 2,234/2022法案，將實體賭場、賓果遊戲、賭博和賽馬博彩合法化，但參議院投票被多次推遲。
然而，業界仍然普遍相信這項陸基法案將最終在今年獲得投票和批准，特別是在 2 月份支援賭博的達維·阿爾科倫布雷 (Davi Alcolumbre)當選為參議院議長之後。
硬石國際 (Hard Rock International) 賭場和酒店運營企業高級副總裁亞曆克斯·帕倫特 (Alex Pariente) 認為，阿爾科倫佈雷的任命將有助於最終實現陸上賭博合法化。
“Alcolumbre 不僅是一位經驗豐富的參議員，而且非常了解將陸上娛樂合法化的重要性，”Pariente 解釋道。“因此，雙方進行了良好的對話，進行了良好的合作。我認為，我們對推進此事抱有良好的意願。”
巴西支付公司 Pay4Fun 的總監阿里·塞莉亞 (Ari Celia) 並不那麼確定。
“有傳言稱，政府、參議院正在考慮在第一學期投票表決這項法案，”西莉亞說。“這是政治問題。可能需要更長時間。也許會發生。我們不知道。”
這次陸基合法化的嘗試有何不同？
1946 年，巴西禁止賭博。儘管賓果遊戲在世紀之交曾短暫合法化，但此後多次通過陸基立法的嘗試都失敗了。
隨著網上賭博獲得許可已成為現實，業內人士認為實體博彩應該加入受監管領域的數字博彩行列。
當地運營商 Aposta Ganha 的首席商務官 Hugo Baungartner 已在該行業工作 28 年，他見證了巴西將實體博彩合法化的無數次嘗試。然而，他認為，線上監管已經改變了巴西人的思維方式，最終將在 2025 年實現實體博彩合法化。
“我認為實體監管將在今年出台，因為博彩業在巴西已經成為現實，這是第一點，”Baungartner 說道。
“第二，自 2010 年或 2000 年以來，人們的心態已經發生了變化。人們已經不同了，人們能夠理解。人們週遊世界，見識了一切。因此，我認為網路監管也將幫助政客們認識到，政府擁有控制一切的強大工具。”
事實是，即使沒有監管，巴西仍存在實體賭博活動。jogo do bicho 是一種賭博遊戲，名字翻譯過來就是“動物遊戲”，儘管自 1946 年起被聯邦法律禁止，但仍然非常受歡迎。
“Jogo do bicho 已有一百多年的曆史，所以說這是過去十年才興起的，或者諸如此類的說法，未免太虛偽了，”Pariente 繼續說道。“對這個行業進行監管，總比僅僅知道這個行業存在要好。
“民眾得不到任何保護，因為我們不知道誰在賭博，我們無法控制貨幣流動或反洗錢。我們甚至不知道客戶是誰，但我們知道那裡正在發生某種活動，而政府無法控制它。”
促進巴西旅遊業
除了監管提供的加強版玩家保護之外，實體賭博還可以極大地促進巴西的旅遊業。
帕倫特指出，巴西的旅遊業“停滯不前”，每年接待的遊客約為 600 萬人次。相比之下，多明尼加共和國共和國的國土面積約為巴西的 175 倍，但遊客人數卻經常突破 1000 萬人次大關。
儘管過去 11 年來巴西大力投資舉辦大型體育賽事，包括 2014 年的世界盃足球賽和 2016 年的奧運會，但帕倫特認為巴西在吸引外國遊客方面仍然舉步維艱。
帕倫特稱，硬石酒店可以幫助推動巴西的旅遊業發展（硬石酒店在巴西已開設了多家咖啡館），同時還可以創造就業機會，進一步促進該國的經濟增長。
帕倫特說：“由於投資規模巨大，我們非常熱衷於將綜合度假村打造為對經濟產生更大影響的項目。”
“建設一個綜合度假村，吸引本地和國際遊客，這對於實現政府的目標，即增加旅遊業，大有裨益。同樣，綜合度假村的巨額投資將創造數十億美元的就業機會。”
西莉亞同意，陸上合法化將為巴西經濟，尤其是旅遊業帶來可喜的提振。“這裡有巨大的機遇，”西莉亞說。“巴西有很多地方，比如裡約熱內盧、北部的熱帶雨林、巴西東北部美麗的海灘，這些地方都可以通過博彩得到改善。
“這是一項重大的經濟事務，巴西現在需要它。因此我個人認為，這也將是一場關於旅遊業的高層討論。”
線上效應
關於網路博彩的討論是否會提振實體博彩業的希望？2024 年下半年，巴西即將受到監管的網路博彩業將面臨來自公眾和政界的壓力。
由於此事引起軒然大波，最高聯邦法院於 11 月舉行了聽證會，以裁定網上博彩法是否違憲。
預計該決定將在今年上半年作出，儘管業內很少有人認為廢除這一監管措施的可能性很大。
巴西在監管線上博彩方面有點異乎尋常，先於實體博彩，帕倫特將其描述為“先蓋屋頂，後打地基”。然而，自今年年初以來，圍繞線上博彩行業及其監管的負面言論已經平息。這似乎使得實體博彩合法化成為可能，儘管在巴西，一切都還不確定。
然而，西莉亞卻信心十足，她宣稱：“說實話，我厭倦了這個故事，因為它不是真的。每個人都知道有一小部分人，不到人口的百分之一，沉迷於過度賭博。但其他人，他們有錢，他們知道如何停止，他們知道他們可以下多少賭注。
“好消息是，自 1 月 1 日監管市場啟動以來，我與很多人進行了交談。我感覺這種壓力越來越小，我希望三個月、六個月後它會消失，因為它沒有意義。在我看來，這種對賭博的偏見毫無意義。”
巴西的陸地潛力
從 2018 年巴西國會首次批准線上博彩立法到 2023 年 12 月眾議院最終批准，這期間經曆了漫長的拖延，導致博彩網站激增，公司在灰色市場運營。玩家的偏好已經轉向線上，因此人們質疑合法的實體博彩到底能賺多少錢。
然而，帕倫特認為全渠道提供了一種理想的解決方案，可以應對蠶食現象並消除無法吸引巴西人走出家門去賭博的擔憂。
“我們在美國有很多實體賭場，我們發現我們能夠為客人找到全渠道解決方案，”Pariente 說道。“我們發現顧客並沒有停止光顧我們的實體賭場。通過提供這種移動解決方案，我們能夠留住品牌客戶。
“我不相信一項活動會對另一項活動產生破壞性影響。我認為這對公司來說是雙贏的，運營商在巴西也會體驗到這一點。”
自從本世紀初賓果遊戲被禁止以來，即使在實體投注中，人們的偏好也發生了變化。
“巴西最初在 20 世紀 90 年代末期一直是賓果遊戲的發源地，因為基本上，我們有賓果遊戲的法律，而不是老虎機的法律，”Baungartner 解釋道。“從那時起已經過去了 20 年，人們變了。過去玩賓果遊戲的人現在已經 50、60、70 歲了。所以一切都變了。
“賓果遊戲會成功嗎？我仍然認為這是一個過程，從我個人的角度來看，我認為賓果遊戲會成功。只有賓果遊戲的賓果廳會很好，這樣人們也可以玩不同於老虎機的遊戲，因為對於目前的巴西人來說，老虎機更複雜，因為他們不太了解。”
陸基賭場時間表
Baungartner 和 Pariente 都相信巴西將在今年實現陸上博彩合法化，該國旅遊部長 Celso Sabino 此前預測參議院將在上半年進行投票。
一旦參議院批准該法案，將由總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦簽署成為法律，有跡象表明這不會有問題。
Hard Rock 將密切關注該法規的具體細節，Pariente 認為該公司已準備好採取行動。
“只要法律和法規公平公正，品牌已經準備好迅速採取行動，”Pariente 補充道。“擁有堅實的法律框架、完善的法規和項目的可行性是關鍵，這樣我們才能在該國實施一個將在未來幾十年內持續下去的項目。”
帕倫特表示，硬石酒店集團進入巴西的任何業務都將謹慎進行，以確保合規，並最終幫助巴西實現土地立法的主要目標，例如促進旅遊業和增加該國的經濟收入。
“從公司角度來看，我們將繼續探索市場中的可能性，通過綜合度假村激發陸上方面的機遇，”Pariente 說道。“我們將繼續探索數字方面的不同機遇。
“但總的來說，我們希望確保我們完全遵守該國的所有規則和法規，並尊重我們現在正在經曆的進程。”
對大麻合法化持謹慎樂觀態度
業界普遍的共識是，合法的實體博彩確實將在今年重返巴西，這要歸功於新任親博彩參議院議長，以及網路監管在平息人們對博彩問題的擔憂方面表現出令人鼓舞的早期跡象。
巴西的賭博業發展勢頭確實在增長，儘管帕倫特的“先屋頂後地基”的比喻提醒我們，在巴西沒有什麼是一帆風順的，但看起來，之前將實體博彩合法化的失敗嘗試將成為過去。
帕倫特急切希望這一進程能夠加快，尤其為了避免由於線上政治延誤而引發的灰色市場問題。
“我們在數字領域遇到的所有這些灰色地帶（問題）都是我們可能可以避免的，在評估陸基法律時，”Pariente 指出。“我們已經看到了縮短流程的好處。除此之外，我們將利用我們在監管數字世界時已經進行的所有艱難討論。所以我相信流程會快得多。”
從經濟角度來看，巴西可能受益匪淺，其急需的旅遊業提振和就業機會增加的潛力無可否認，尤其是像硬石這樣的巨頭正準備採取行動。
利用從線上監管中吸取的經驗教訓，2025 年可能成為巴西最終迎來完全合法化的實體博彩業的一年，這將鞏固巴西作為數字和實體領域全球博彩強國的地位。
