在德國新一屆聯合政府即將上任之際，打擊國內猖獗的非法賭博市場成為其執政議程中的一項關鍵目標。
儘管這一目標在聯合執政協議中僅寥寥數語，但業內人士普遍認為，此舉或將標誌著德國博彩監管政策的一次重大轉折。
新聯盟承諾聯合各州打擊非法市場
根據4月9日公布的聯合執政協議，未來的聯邦政府承諾將與16個聯邦州共同努力，“加強對非法賭博的打擊”。這一政策將於5月6日新政府上任後正式推進。
新政府面臨的挑戰不止於博彩業。經濟增長放緩、人口老齡化、官僚體系臃腫等結構性問題持續拖累國家發展。為重振德國經濟，聯合政府計劃推出5000億歐元的基礎設施基金、優化稅制以及激勵勞動力參與。
非法賭博規模驚人，監管缺位成主因
根據情報平台 Yield Sec 的數據，德國非法賭博市場正持續擴張。2023年，約有1620家未獲許可的運營商活躍於德國市場，觸達用戶超過1350萬。而2024年，這一數字增長至1926家，影響人群達到1580萬，佔全國人口的五分之一。
Yield Sec 估算，2023年德國博彩總收入中有約40億歐元來自黑市，佔比達54%。而首席執行官 Ismail Vali 認為，真實佔比甚至可能接近88%。相比其他國家，德國消費者接觸非法博彩網站的風險高出近五倍。
合法市場束手束腳，非法平台乘虛而入
德國博彩監管自2021年《州際賭博條約》生效以來有所規範，但由於監管許可權分散至各州、審批流程繁瑣、稅負沉重，合法運營商面臨諸多掣肘。例如，線上老虎機禁止使用“賭場”字樣，投注額度和頻率均受到嚴格限制。
相較之下，非法平台不受任何監管約束，可提供多達合法平台9倍的產品種類，且無需實名認證、無限投注、無任何自我保護機制。
聯邦介入能否打破州際僵局？
法律專家Wulf Hambach認為，聯邦政府的參與可能成為推動博彩監管改革的關鍵一步。長期以來，部分州政府對博彩持保守態度，反對放寬監管，例如不來梅州內政部長曾呼籲全面禁止博彩廣告。
但在聯邦層面，尤其是基民盟等政黨，態度相對理性。Hambach指出：“國家層面的壓力可能迫使地方政府重新審視現狀，特別是在財政支援和打擊跨境犯罪方面，聯邦的角色至關重要。”
行業呼籲：打造強有力的合法市場
德國線上賭場協會（DOCV）和德國體育博彩協會（DSWV）均對新政府提及非法賭博表示歡迎，但同時強調，僅有政治承諾還遠遠不夠。
DOCV主席 Dirk Quermann 表示，政府應與行業合作，將政治願景轉化為現實行動。其主張包括：
將虛擬老虎機的稅收從投注額稅改為GGR稅；
取消每次投注1歐元上限；
放寬每輪旋轉的5秒限制；
使用IP封鎖等技術手段打擊非法網站。
DSWV也提出五項建議，包括設立國家檢察官辦公室、打擊廣告平台和黑市聯盟、強化執法手段等。
兩大協會一致認為：只有通過強化合法市場，才能真正壓縮黑市空間。
財政壓力推動政策轉向？
德國面臨嚴重的財政缺口，而博彩領域，尤其是非法市場，可能是潛在的收入來源。Tipico博彩主管 Christian Heins 估計，若政府有效整頓非法市場，每年可帶來約10億歐元的新收入，甚至可能追回前幾年數十億歐元的稅收損失。
Heins還指出，非法平台已經頻繁滲透到主流體育賽事和營銷活動中，政府若不儘快採取行動，將錯失收回市場控制權的最佳時機。
結語：轉折點，還是錯失良機？
德國博彩業目前正處在一個關鍵十字路口。若聯邦政府能夠兌現承諾，協調各州推進改革，強化合法運營體系，同時精準打擊非法平台，德國有望建立一個更健康、公平、透明的博彩市場。
但若政治共識遲遲無法達成，非法市場的擴張將持續吞噬合法產業的生存空間，而這正是新政府無法承受的政策失敗。
