儘管斯裡蘭卡正在積極推動本國博彩業的發展,並已制定全新的監管框架,但最新公布的立法草案卻未觸及賭場中介的許可、稅收與監管問題,這一缺口引發了外界廣泛質疑。
今年夏天,新濠博亞娛樂將在科倫坡夢之城開設賭場,標誌著斯裡蘭卡博彩業的正式起步。然而,作為這一進程的關鍵配套,《斯裡蘭卡博彩管理局法案》草案於5月23日發布,儘管長度達到48頁,卻在中介機構監管方面語焉不詳。草案雖提及中介的相關議題,但並未明確規定任何實施細則。在隨後的議會公共財政委員會聽證會上,相關官員承認目前中介尚未納入稅務框架,是否納入仍有待決定。
對此,《星期日泰晤士報》在社評中批評立法者監管思路“空洞而疏漏”,並警告缺乏對中介的監管可能為洗錢活動開啟大門,尤其是在中介機構存在與境外地下勢力合作曆史的背景下。
中介模式在澳門曾一度盛行,為中國大陸高端賭客提供信貸、接送與奢華服務,推動貴賓博彩收入一度佔到澳門博彩業總收入的60%。但隨著北京加大對資金外流與跨境賭博的打擊力度,中介體系自2021年起迅速衰退。2023年,兩位博彩巨頭——太陽城集團前董事長周焯華與德晉集團董事長陳茂波,分別因非法賭博、詐騙和組織犯罪被判刑多年並處以巨額罰款,使中介產業雪上加霜。
如今,澳門登記在冊的博彩中介機構不足20家,遠低於2014年的245家。
斯裡蘭卡內閣於今年2月批准設立全國博彩監管局,其職責為唯一監管本國線上與線下博彩業務,包括體育博彩、郵輪賭場及科倫坡港口城項目等。夢之城作為斯裡蘭卡首個綜合度假村項目,已於去年10月投入試運營,設有近700間酒店客房、餐飲娛樂和會展設施,未來還將加入賭場及新增酒店房間。今年3月,新濠博亞獲得為期20年的博彩牌照,4月1日正式生效。
該項目由新濠博亞與當地房地產巨頭John Keells Holdings聯合開發,總投資達10億美元。儘管博彩前景受到期待,但監管體系的缺位仍令人擔憂。
金融情報單位官員在議會聽證會上直言,目前尚無明確機制監管中介,“不過,一旦博彩監管局正式成立,其將擁有發布細則與規章的全面權力。”監管滯後與行業發展之間的張力,正是斯裡蘭卡博彩產業需儘快解決的關鍵問題。